Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2408/2021 от 17.11.2021

Дело № КОПИЯ

42RS0№-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 30 ноября 2021 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> К. <адрес> Константинова Т.М., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПитерАвто», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес> (ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «ПитерАвто» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, согласно которому при проведении административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что количество медицинских масок, выданных на 1 рабочую смену составляет 4 штуки при продолжительности рабочей смены, согласно табелю учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ г. от 10 до 12 часов, количество рабочих дней в месяц 15 (среднее). Согласно счет фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПитерАвто» приобретено 50шт/упак – 120000 штук, иные документы, подтверждающие приобретение одноразовых масок в марте, апреле 2021 г. не представлены, при этом согласно информации, представленной ООО «ПитерАвто» среднесписочная численность на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> человек, из них водителей <данные изъяты> человек, недельный запас средств индивидуальной защиты должен составлять <данные изъяты> штук, количество масок, которое необходимо иметь ООО «ПитерАвто» для обеспечения водителей СИЗ органов дыхания в месяц должно составлять <данные изъяты> шт. Согласно табелю учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ г. – водитель маршрута № Беккер С.Я. отработал в <данные изъяты>), водитель Андрюхин К.Г. отработал в ДД.ММ.ГГГГ г. 16 смен <данные изъяты>, водитель Будылин Е.В. отработал в ДД.ММ.ГГГГ г. 24 смены (<данные изъяты>), однако в журнале регистрации выдачи работникам медицинских масок отсутствует запись в журнале о выдаче СИЗ органов дыхания водителю Беккеру С.Я. 02<данные изъяты> марта, водителю Андрюхину К.Г. <данные изъяты> марта, водителю Будылину Е.Б. – <данные изъяты>, то есть ООО «ПИТЕРАВТО» не обеспечивает работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией) в достаточном количестве, не обеспечивает учёт выдачи медицинских масок или респираторов путём ведения соответствующих журналов.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ с 13.16 час. до 13.26 час. при осмотре салона автобуса маршрута № № № при движении в рейсе с остановки «Левый берег» (<адрес>) до остановки «<адрес>» (<адрес>) часть пассажиров при проезде находились без средств защиты органов дыхания, а именно в салоне автобуса находилось 48 пассажиров, из которых 16 находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Водитель Беккер С.Я. голосовым оповещением объявляет о необходимости соблюдения масочного режима, автобус продолжает движение, тем самым ООО «Питеравто» в нарушение ст. ст.2,11,29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.1.11, п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> - Кузбассе" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) не обеспечен контроль за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по К. <адрес> в <адрес> и <адрес> Казутина О.В. в судебном заседании обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, на привлечении ООО «ПитерАвто» к административной ответственности настаивала, поскольку юридическое лицо не в полной мере проводит мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, не обеспечивает работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией) в достаточном количестве, не обеспечивает учёт выдачи медицинских масок или респираторов путём ведения соответствующих журналов, а также не в полной мере обеспечивает соблюдение всеми пассажирами масочного режима.

В судебном заседании защитник ООО «Питеравто» Сарычев С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ООО «ПитерАвто» свою деятельность в <адрес> осуществляет в соответствии с условиями муниципальных контрактов, которыми в том числе предусмотрены требования к внешнему и внутреннему оформлению транспортных средств, предусмотрены условия и порядок размещения информации, информирования пассажиров, в том числе в соответствии с требованиями законодательства РФ и К. <адрес> в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В имеющемся в материалах дела протоколе осмотра салона автобуса указано, что водитель находился в маске, в салоне имеются информационные табло и звуковое сопровождение, в том числе голосовое оповещение водителя, о том, что пассажирам необходимо носить маски, в связи с чем полагает, что юридическим лицом всеми доступными способами и средствами добросовестно обеспечивается соблюдение пассажирами и работниками масочного режима, оснований для привлечения ООО «ПитерАвто» к административной ответственности не имеется, событие административного правонарушения отсутствует. Средства индивидуальной защиты (одноразовые, многоразовые) водителям выдаются, соответствующие журналы ведутся. Кроме того, условиями контракта предусмотрены графики движения транспортных средств, за срыв которых водители несут персональную ответственность, а выполнение распоряжения Г. К. <адрес> – Кузбасса о приостановлении движения транспортного средства повлечет нарушение прав граждан, являющихся добросовестными приобретателями услуг.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, характеризуется совершением хотя бы одного из следующих незаконных действий: нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения <данные изъяты> представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления не соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), - либо не выполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно правовому подходу, выраженному в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных ДД.ММ.ГГГГ N 11-АД16-4 и N 11-АД16-5, ДД.ММ.ГГГГ N 11-АД16-16, по смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «ПитерАвто» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, поскольку в нарушение ст. 2,11,29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.1.11, п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> - Кузбассе" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в ходе административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Питеравто» ООО «Питеравто» не обеспечивает работников предприятия медицинскими масками или респираторами в достаточном количестве, не обеспечивает учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов, а также не обеспечивает контроль за соблюдением пассажирами масочного режима при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 вышеназванного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

П.п. 1,3 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных <данные изъяты> и массовых неинфекционных <данные изъяты> (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 названного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень <данные изъяты>, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно п.4.4. которого мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Из содержания п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 31 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" следует, что лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Пунктом 1 Распоряжения Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории К. <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введен режим "Повышенная готовность".

Согласно п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> - Кузбассе" нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается.

П. 1.11.1, 1.14 этого же Постановления регламентировано руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси. Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы).

Из анализа указанных норм в их системной взаимосвязи следует, что использование медицинских масок является правилом личной гигиены и относится к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, в силу чего на юридических лиц не может быть возложена ответственность за ненадлежащий контроль за соблюдением указанных правил гражданами, в данном случае «масочного режима» пассажирами при нахождении в транспортном средстве общего пользования городского сообщения, по ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Кроме того, исходя из буквального толкования п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.п.1.11, 1.11.1, 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 11 следует, что исполнение (обеспечение) указанных норм предписано физическим лицам, руководителям предприятий и организаций любой формы собственности или индивидуальным предпринимателям, в связи с чем за их неисполнение ответственность не может быть возложена на юридическое лицо.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не содержится данных о том, несоблюдение каких конкретно санитарных правил и норм в условиях распространения коронавирусной инфекции было допущено ООО «ПитерАвто», нарушение которых могло повлечь ответственность юридического лица по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, в целях реализации постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", на основании постановлений Главного государственного санитарного врача К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> - Кузбассе" и от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в К. <адрес> - Кузбассе" Распоряжением Г. К. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории К. <адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введен режим "Повышенная готовность", пунктом 7 данного распоряжения регламентировано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить контроль за соблюдением посетителями (в том числе клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использование средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

При этом объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 данного Кодекса.

Таким образом, описанное в протоколе об административном правонарушении деяние ООО «ПитерАвто», выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП.

Согласно п.21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Вместе с тем, с учетом того, что событие вменяемого ООО «ПитерАвто» правонарушения имело место быть ДД.ММ.ГГГГ, и поскольку на дату рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 Кодекса РФ об АП для ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, истек, обсуждение вопроса о наличии в действиях ООО «ПитерАвто» указанного состава правонарушения недопустимо.

При указанных обстоятельствах, исходя из положений ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Питеравто» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в К. областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в К. областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

«30» ноября 2021 г.

Подлинный документ находится в деле № Центрального районного суда <адрес> К. <адрес>.