Решение по делу № 2-303/2022 ~ М-253/2022 от 22.03.2022

УИД 28RS0008-01-2022-000398-11

Дело № 2-303\2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года                             г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсина О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с представителя истца Олиферова М.В., представителя ответчика Игнатюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федореевой Н. В. к администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец Федореева Н.В. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, заключённого 22 июля 2009 года с ГНУ ВНИИ сои. Данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

Федореева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации города Зеи о предоставлении по договору социального найма жилого помещения в городе Зее Амурской области, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 113,3 кв.м.

В обоснование иска указано, что семья Федореевой Н.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора найма от 22.07.2009. Вышеуказанное жилое помещение на праве оперативного управления принадлежит ФГБНУ ВНИИ сои. Право собственности на указанный жилой дом принадлежит Российской Федерации. В данном жилом помещении помимо Федореевой Н.В. зарегистрированы по месту жительства члены семьи Федореевой Н.В.: Швецова Г. К. (мать), Макаров И. О. (сын), Макарова Е. О. (дочь), ФИО4, <Дата обезличена> года рождения (внучка).

Федореева Н.В. стоит на учёте в администрации г.Зеи в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 11 декабря 1998 года. 30 июня 2016 года межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения и выявила основания для признания помещения непригодным для проживания. 22 февраля 2022 года Минобрнауки России издано распоряжение № 77-р «О признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания и дальнейшем его использовании». Таким образом, на основании ст. 57 ЖК РФ семья Федореевой Н.В. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

В судебное заседание истец Федореева Н.В. не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, обеспечила участие в деле своего представителя Олиферова М.В.

В судебном заседании представитель истца Олиферов М.В. на удовлетворении иска настаивал по обстоятельствам, изложенным в иске. Из его объяснений следует, что поскольку истица принята на учет для предоставления жилого помещения до 1 марта 2005 года без признания ее малоимущей, ее право состоять на данном учете сохранено до получения жилого помещения по договору социального найма. Жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, этого основания достаточно для предоставления семье истца жилого помещения вне очереди в соответствии со ст. 57 ч. 2 ЖК РФ.

Представитель ответчика администрации города. Зеи Амурской области Игнатюк Н.В. с иском не согласна, из ее объяснений и отзыва на иск следует, что Федореева Н.В. малоимущей в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ (то есть в порядке, установленном законом Амурской области, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению) администрацией города Зеи не признавалась. Документов, подтверждающих состав семьи истца, исходя из которого должна определяться площадь предоставляемого ей жилого помещения, в деле не имеется. При этом требование о предоставлении жилого помещения площадью, размер которой определяется в соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, истцом не заявлено. По смыслу статьи 57 ЖК РФ, условием возникновения права на внеочередное получение жилого помещения по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Между тем, Федореева Н.В., состоящая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, документ, подтверждающий признание занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, не представила. Исходя из норм Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, принятие решений, подразумевающих признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, предусмотрено в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, которые могут признаваться аварийными и подлежащими сносу, вследствие чего жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.п. 34, 47 Положения). В отношении иных жилых помещений (не находящихся в многоквартирных домах) признание их непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции не предусмотрено. Для случаев признания жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, непригодным для проживания законодатель предусмотрел предоставление таким гражданам жилых помещений в порядке, предусмотренном статьями 87, 89 ЖК РФ, согласно которым таким гражданам предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям. При этом исходя из предмета заявленных требований - о возложении обязанности предоставить Федореевой Н.В. по договору социального найма жилое помещение площадью не менее 113,3 квадратных метров (то есть равнозначной площади жилого дома, в котором проживает истец) и представленных истцом документов следует, что требования истца фактически основаны на нормах статей 87, 89 ЖК РФ.

В соответствии с распоряжением Минобрнауки России от 22 февраля 2022 года № 77-р в связи с признанием жилого помещения по адресу: <адрес> обязанность выселения семьи истица с предоставлением другого жилого помещения (во исполнение требований ст. 687, 688 ГК РФ и ст.85-89 ЖК РФ) возложена на наймодателя - ФГБНУ ВНИИ сои. В перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания, подлежащих сносу по г. Зее в 2015-2025 годах в рамках муниципальной программы обеспечения доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области жилой дом по адресу: <адрес> не включен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБНУ ВНИИ сои в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указано, что в настоящее время на ФГБНУ ВНИИ сои не возложены обязанности наймодателя, Федореева Н.В. и близкие ей лица не являются работниками Учреждения, поэтому предоставление Федореевой Н.В. жилого помещения на условиях социального найма должно быть осуществлено администрацией города Зеи за счет муниципального жилищного фонда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Швецова Г.К., Макаров И.О., Макарова Е.О., действующая в своих интересах, а также в интересах ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, поддерживают исковые требования истца.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений части 3 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что Федореева Н.В. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, заключённого 22 июля 2009 года с ГНУ ВНИИ сои. В данное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя вселены Макаров И. О. (сын), Макарова Е. О. (дочь), ФИО5 (зять), ФИО4, <Дата обезличена> года рождения, (внучка). В настоящее время в жилом помещении зарегистрированы и проживают Швецова Г. К. (мать), Макаров И.О. (сын), Макарова Е.О. (дочь), ФИО4, <Дата обезличена> года рождения (внучка).

По данным ЕГРН собственником данного жилого помещения является Российская Федерация, его владельцем на праве оперативного управления - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский институт сои" (ФГБНУ ФНЦ ВНИИ сои).

Решением Зейского районного суда Амурской области от 18 августа 2016 года, вступившим в законную силу 11 ноября 2016 года отказано в удовлетворении иска по иску Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» к Федореевой Н. В., Макарову И. О., ФИО11 (ФИО12) Е. О., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО5, Швецовой Г. К. о признании договора найма недействительным, истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения, снятии с регистрационного учета.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия от 30 июня 2016 года жилое помещение по адресу: <адрес> выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания.

Распоряжением Минобрнауки России от 22 февраля 2022 года № 77-р жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, на ФГБНУ ВНИИ сои возложена обязанность обеспечить расторжение договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования данным жилым помещением и выселение проживающих на основании таких договором граждан, а также осуществить мероприятия по списанию и сносу жилого помещения.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 08 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 25 апреля 2018 года в удовлетворении иска Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» к Федореевой Н. В., Швецовой Г. К., ФИО5, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4, Макарову И. О., Макаровой Е. О. о выселении из жилого помещения по адресу: <адрес> отказано.

Федореева Н.В. стоит на учёте в администрации города Зеи в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 11 декабря 1998 года.

По состоянию на 1 января 2022 года Федореева Н.В. с составом семьи 5 человек значилась в Списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, под номером 52, с датой постановки на учет 11 декабря 1998 года.

    На дату рассмотрения дела судом Федореева Н.В. с данного учета не снята.

Доводы представителя ответчика о неподтверждении статуса истца в качестве малоимущей, препятствующего предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма, являются несостоятельными, поскольку Федореева Н.В. принята на учет до 1 марта 2005 года, до настоящего времени с учета не снята, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" за ней сохраняется право состоять на учете до получения жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В рассматриваемом случае администрацией города Зеи решение о сносе жилого дома по адресу: <адрес>, об изъятии земельного участка под жилым домом для муниципальных нужд не принималось. В перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания, подлежащих сносу в рамках муниципальной программы обеспечения доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области данный жилой дом не включен.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом – межведомственной комиссией принято предусмотренное Положением от 28 января 2006 года № 47 решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, впоследствии уполномоченным органом - Минобрнауки России принято предусмотренное данным Положением решение о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания, о расторжении договора найма, выселении семьи истца и сносе дома.

Решение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции не принималось, также как и уполномоченным органом не принималось решение о признании данного жилого помещения не подлежащим ремонту или реконструкции.

Как указано выше, для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Установленный указанной правовой нормой правовой механизм предоставления жилого помещения вне очереди обусловлен наличием обстоятельств, вследствие которых жилое помещение становится непригодным для проживания в связи с наступлением непредвиденной утраты (пожара, разрушения вследствие природных явления и т.д.).

При отсутствии сведений подтверждающих, что признанный непригодным для проживания жилой дом по адресу: <адрес> ремонту или реконструкции не подлежит, не имеется правовых и фактических оснований для возложения на администрацию города Зеи обязанности по предоставлению семье истца жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления истцу и ее семье жилого помещения по договору социального найма вне очереди не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного иска.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Федореевой Н. В. к администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                     О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 16 июня 2022 года

Судья                                                         О.Б. Ворсина