Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-33/2020 от 23.11.2020

дело № 12-33/2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2020 года                                 село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре Дудкиной Н.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районая больница» главного врача Джамаева Олега Владимировича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/7-232-20-ОБ/12-1926-И/86 от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница»,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК Дорджиевым Е.С. от 12 ноября 2020 года № 8/7-232-20-ОБ/12-1926-И/86 БУ РК «Сарпинская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Джамаев О.В., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что выплата работникам заработной платы происходила по мере предоставления табелей учета рабочего времени и поступления финансирования из федерального и республиканского бюджета фонда обязательного медицинского страхования, иных источников поступлений денежных средств учреждение не имеет, учитывая изложенное просит производство по делу прекратить.

Главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» Джамаев О.В. и представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия надлежаще извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. От главного врача Джамаева О.В. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В этой связи суд, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материал проверки Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в отношении БУ РК «Сарпинская РБ», суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов следует, что 19 июля 2020 года между БУ РК «Сарпинская РБ» в лице ее главного врача Джамаева О.В. и Настаевой Валентиной Борисовной, а также Эльдяшевой Людмилой Викторовной были заключены срочные трудовые договора о выполнении ими трудовых функций в должностях медицинских сестер инфекционного госпиталя БУ РК «СПНДИ», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, поселок Годжур, в период времени с 19 июля до 01 августа 2020 года.

Судом установлено, что 11 и 16 сентября 2020 года за №№ ВО-1749-20-20850001 и ВО-43-20-20850013 в Прокуратуре Республики Калмыкия и прокуратуре Юстинского района Республики Калмыкия были зарегистрированы письменные обращения работников инфекционных госпиталей Ностаевой В.Б. и Эльдяшевой Л.В. соответственно, по фактам не выплат им заработной платы – федеральной выплаты, за июль и август 2020 года.

В последующем 04 октября 2020 года за вх. №№ 245 и 246 указанные обращения Ностаевой В.Б. и Эльдяшевой Л.В. 05 октября 2020 года были зарегистрированы в Государственной инспекции труда в РК за №№ 8/7-233-20-ОБ и 8/7-232-20-ОБ.

В этой связи 06 октября 2020 года вынесено распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РК Манджиева А.И. № 8/7-232-20-ОБ/12-1623-/86 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении БУ РК «Сарпинская РБ», сроком не более 20 рабочих дней, согласованное Прокуратурой РК 08 октября 2020 года.

Согласно акту проверки № 8/7-232-20-ОБ/12-1794-И/86 от 26 октября 2020 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК Дорджиевым Е.С. выявлены нарушения со стороны БУ РК «Сарпинская РБ», которые заключаются в следующем:

- в нарушении ст. 140 ТК РФ заработная плата Эльдяшевой Л.В. и Настаевой В.Б. в день увольнения выплачена не в полном объеме;

- в нарушении ст. 236 ТК РФ Эльдяшевой Л.В. и Настаевой В.Б. небыли выплачены проценты за задержку выплаты заработной платы.

В этой связи 26 октября 2020 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК Дорджиевым Е.С. в адрес БУ РК «Сарпинская РБ» было вынесено предписание № 8/7-232-20-ОБ/12-1795-И/86 об устранение выявленных нарушений в срок до 16 ноября 2020 года.

При этом указанные обстоятельства явились основанием для составления 03 ноября 2020 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК Дорджиевым Е.С. протокола об административном правонарушении № 8/7-232-20-ОБ/12-1870-И/86 в отношении БУ РК «Сарпинская РБ» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК Дорджиевым Е.С. от 12 ноября 2020 года № 8/7-232-20-ОБ/12-1926-И/86 БУ РК «Сарпинская РБ» Джамаев О.В. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением, посягающим на права граждан признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, Настаева В.Б. и Эльдяшева Л.В. в период времени с 19 июля по 01 августа 2020 года работали медицинскими сестрами инфекционного госпиталя БУ РК «СПНДИ», при этом в день их увольнения им заработная плата за отработанные ими периоды выплачены с нарушением сроков установленных ст. 140 ТК РФ, а также им в нарушении ст. 236 ТК РФ не выплачены проценты за не выплату заработной платы в срок.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Положениями ст.ст. 21 и 22 ТК РФ установлено право работника и работодателя заключать, изменять и расторгать трудовые договоры в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, трудовая функция; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Согласно ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается на время выполнения временных (до двух месяцев) работ.

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Из абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ следует, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с положением Коллективного договора между БУ РК «Сарпинская РБ» и работниками учреждения заработная плата выплачивается до 15-го числа следующего месяца, а при изменении порядка финансирования больницы работодатель обязуется производить выплату заработной платы не реже 2-х раз в месяц (аванс до 28 числа, заработная плата – до 15) в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения БУ РК «Сарпинская РБ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Признавая БУ РК «Сарпинская РБ» виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, государственный инспектор труда исходил из того, что факт нарушения неполная выплата в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, подтвержден материалами дела.

С такими выводами следует согласиться, поскольку они основаны на материалах административного дела, мотивированны, подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Вместе с тем разрешая вопрос об административном наказании, государственным инспектором труда не в полной мере учтены общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ содержит в себе административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 КоАП Российской Федерации помимо административного штрафа юридическим лицам могут быть назначены административные наказания в виде предупреждения, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и административного приостановления деятельности (Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод "Реконд», 2Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и «РАНГ» и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница № 3 «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»).

Таким образом, суд считает, что решение о назначении наказания в виде административного штрафа размере 30 000 рублей принято государственным инспектором труда Дорджиевым Е.С. без учета всех обстоятельств дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как видно из постановления государственного инспектора труда Дорджиева Е.С. им при назначении наказания принято во внимание – отсутствие смягчающих и отягчающих наказания обстоятельств, однако, установлено, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Данное обстоятельство должно было быть признано Дорджиевым Е.С. в качестве иного смягчающего обстоятельства предусмотренного ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ и учтено при назначении наказания БУ РК «Сарпинская РБ».

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает назначенное наказание в виде административных штрафа в размере 30 000 рублей чрезмерно строгим и суровым.

В связи с чем, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК Дорджиева Е.С. № 8/7-232-20-ОБ/12-1926-И/86 от 12 ноября 2020 года подлежат изменению с назначением юридическому лицу - БУ РК «Сарпинская РБ» административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу законного представителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районая больница» главного врача Джамаева Олега Владимировича удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/7-232-20-ОБ/12-1926-И/86 от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» изменить.

Назначенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей изменить: подвергнуть юридическое лицо – Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административному наказанию в виде предупреждения.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов