Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-261/2022 от 26.05.2022

            Дело № 12-261/2022

92RS0004-01-2022-000354-16

РЕШЕНИЕ

23 июня 2022 года                                        город Севастополь

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя                 Григорьева У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица акционерного общества «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова ФИО5 на постановление                          № 038/05/237-ГК/ПР/2022 от 24.01.2022 исполняющего обязанности начальника Крымского одела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Шульга П.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа,

установил:

постановлением Крымского одела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования № 038/05/237-ГК/ПР/2022 от 24.01.2022 Суворов С.А. по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере ФИО5 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Суворов С.А. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основаниям изложенным в жалобе.

Будучи надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения жалобы представитель административного органа и Суворов С.А. в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, об отложении не заявляли, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации б административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ, административным правонарушением является самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Из материалов дела следует, что выездная проверка в отношении АО «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» организована на основании решения руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 09.11.2021 № 237-ГК.

По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования РФ, которые зафиксированы в акте проверки № 050/05/237-ГК/ПР/2021 от 24.11.2021.

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение АО «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В ходе осмотра территории объекта НВОС МЛ-0291-002166-Т, расположенного в водоохраной зоне Керченского пролива Азовского моря зафиксировано, что на объекте осуществляется забор (изъятие) водных ресурсов в отсутствие на то разрешительных документов.

В связи с изложенным, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2022 № 038/05/237-ГК/ПР/2022.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица АО «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе осуществления государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 09.11.2021 № 237-ГК. выявлены в отношении должностного лица - начальника отдела промышленной безопасности АО «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова С.А. 9 (более двух) административных правонарушений, по которым административным органом вынесено несколько постановлений о привлечении должностного лица АО «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» к административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

По правилам части 2 статьи 1.7 КоАП РФ данные положения закона имеют обратную силу, а потому, исходя из разъяснений, содержащихся в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитываются при рассмотрении настоящей жалобы.

Административное наказание на момент рассмотрения настоящей жалобы заявителем не исполнено.

Полной информацией о вынесенных постановлениях о привлечении подателя жалобы к административной ответственности в рамках одной проверки обладает орган их принявший, то есть Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие нескольких постановлений в рамках одной проверки является существенным процессуальным нарушением влекущим отмену настоящего постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 7.6 КоАП РФ на дату рассмотрения настоящей жалобы истек.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № 038/05/237-ГК/ПР/2022 от 24.01.2022 исполняющего обязанности начальника Крымского одела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Шульга П.А. о привлечении к административной ответственности в отношении должностного лица - начальника отдела промышленной безопасности АО «Судостроительный завод им. Б.Е. Бутомы» Суворова ФИО5 по ст. 7.6 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья                                        У.С. Григорьева