Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2022 от 17.02.2022

Дело №12-41/2022

УИД 29RS0022-01-2022-000302-17

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск, пр. Ломоносова, д.203 4 марта 2022 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе конкурсного управляющего СНТ «Ягодник» Шадрина С. Е. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодник», расположенного по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРН №),

установил:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антонова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое некоммерческое товарищество «Ягодник» (далее – СНТ «Ягодник») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 125000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

В Приморский районный суд Архангельской области поступила жалоба конкурсного управляющего СНТ «Ягодник» Шадрина С.Е. на данное постановление, в которой он просит постановление отменить, заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. Как указал заявитель жалобы, решением Арбитражного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Ягодник» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Как указал заявитель жалобы, ДД.ММ.ГГГГ между СНТ «Ягодник» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №. Дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГГГ согласованы места накопления ТКО (твердых коммунальных отходов), в которых разрешено производить складирование ТКО. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, в данном случае имеется доля ответственности и в действиях ООО «<данные изъяты>». Согласно п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 кубический метр на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней направить уведомление. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления самостоятельно не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. И в дальнейшем вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. В ходе конкурсного производства СНТ «Ягодник» текущая хозяйственная деятельность не ведется, все сотрудники уволены, в связи с чем ведение деятельности, в том числе по обращению с ТКО невозможно. В настоящее время у СНТ «Ягодник» отсутствуют денежные средства для поддержания объектов общего пользования в надлежащем состоянии, расположенных в границах ответственности СНТ «Ягодник». Кроме того, СНТ «Ягодник» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Конкурсный управляющий СНТ «Ягодник» Шадрин С.Е., надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. С учетом этого, на основании ч.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в конкурсного управляющего СНТ «Ягодник» Шадрина С.Е.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела и материалы дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Ягодник», суд пришел к следующему.

Суд, равно как и должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Событие и обстоятельства совершения СНТ «Ягодник» административного правонарушения установлены должностным лицом правильно.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 6.35 КоАП РФ.

Согласно заданию Управления Роспотребнадзора на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ № произведен осмотр территории СНТ «Ягодник» в районе здания №, контейнерные площадки, расположенные по № линии СНТ «Ягодник» в <адрес>.

По результатам данной проверки составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки было выявлено, что в районе здания № обнаружено захламление твердыми коммунальными отходами (мешки с мусором, использованная тара, резиновая покрышка) у двух бетонных плит на земле, расположенных вдоль забора в районе здания № на территории СНТ «Ягодник» <адрес>, площадь захламления ориентировочно составляет 3 кв.м.; контейнерная площадка, расположенная на № линии (в районе перекрестка) СНТ «Ягодник» <адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия, восьми кубовый контейнер установлен на земле, ограждение контейнерной площадки оборудовано ненадлежащим образом, а именно отсутствует ограждение с правой стороны контейнерной площадки, с левой и задней стороны контейнерной площадки ограждение имеется, выполнено из металлического профлиста зеленого цвета; контейнерная площадка, расположенная вдоль дороги в районе № линии СНТ «Ягодник» <адрес> не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия, восьми кубовый контейнер установлен на земле, контейнерная площадка не имеет ограждения.

По результатам выездного обследования был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлены должностным лицом нарушения обязательных требований, а именно п.3 и п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Приведенные конкурсным управляющим СНТ «Ягодник» Шадриным С.Е. в жалобе доводы не влекут отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Вина СНТ «Ягодник» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалам проверки Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры с фотоматериалами; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ; видеозаписью осмотра территории СНТ «Ягодник» от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалах дела об административном правонарушении; актом по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют, что СНТ «Ягодник» не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований п.3 и п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения СНТ «Ягодник» указанных положений законодательства суду не представлено. Сам по себе факт нахождения СНТ «Ягодник» в процедуре банкротства и основанные на введении данной процедуры доводы конкурсного управляющего не исключают обязанность указанного юридического лица исполнять вышеназванные санитарно-эпидемиологические требования в отношении отходов производства и потребления. Довод заявителя жалобы о том, что доля ответственности в сложившейся ситуации имеется и в действиях ООО «<данные изъяты>» не влияет на законность и обоснованность обжалуемого постановления, так как обязанность по обеспечению требований законодательства об обустройстве и надлежащем содержании контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и недопущению на территории СНТ «Ягодник» вывоза и сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, в данном случае лежит полностью на СНТ «Ягодник», а не вывозящей отходы организации.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие у СНТ «Ягодник» денежных средств для поддержания объектов общего пользования в надлежащем состоянии, расположенных в границах ответственности СНТ «Ягодник» также не исключает виновность СНТ «Ягодник» в совершении вышеназванного административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми. Должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что указанными доказательствами в их совокупности вина СНТ «Ягодник» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ доказана.

Каких-либо противоречий, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ могут быть истолкованы в пользу СНТ «Ягодник», по данному делу не имеется. Принцип презумпции невиновности должностным лицом по данному делу не нарушен. Какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе данного дела суд не усматривает.

Составленный в отношении СНТ «Ягодник» протокол об административном правонарушении содержит необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Нарушений требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении СНТ «Ягодник» должностным лицом не допущено.

Представленные по данному делу об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, в том числе протокол об административном правонарушении, и оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Ягодник» должностным лицом не допущено.

При назначении административного наказания СНТ «Ягодник», по мнению суда, должностным лицом в полной мере учтены требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а именно характер и обстоятельства совершенного СНТ «Ягодник» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного юридического лица, факт отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения СНТ «Ягодник», должностное лицо обоснованно усмотрело основания для применения в рассматриваемом случае часть 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельствах назначенное СНТ «Ягодник» наказание соответствует общественной опасности совершенного правонарушения и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в связи с чем оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ по данному делу нет.

С учетом указанного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба конкурсного управляющего СНТ «Ягодник» Шадрина С.Е. на данное постановление – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителем главного государственного санитарного врача по Архангельской области Антоновым А.Г. в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Ягодник» оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего СНТ «Ягодник» Шадрина С. Е. на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.В. Тарнаев