Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1677/2020 ~ М-440/2020 от 05.02.2020

            Дело №2-1677/2020

УИД 18RS0003-01-2020-000512-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года                                                               г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пашкиной О.А.,

при секретаре Дроздовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Одинцова А.Ю. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в льготном исчислении,

установил:

Одинцов А.Ю. (далее – истец, Одинцов А.Ю.) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в льготном исчислении. Иск мотивирован тем, что Одинцов А.Ю. 19 мая 1994 года поступил на службу в органы внутренних дел Удмуртской Республики, назначен на должность милиционера изолятора временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц ОВД Увинского района УР. Приказом МВД по УР от 10 декабря 2019 года <номер> истец уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно приказу по состоянию на 30 декабря 2019 года выслуга лет составила в календарном исчислении 24 года 00 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 28 лет 09 месяцев 11 дней. С таким расчетом выслуги лет истец не согласен, поскольку при расчете выслуги лет для назначения пенсии Одинцову А.Ю. отказали в зачете в льготном исчислении один месяц за полтора месяца службы в выслугу лет период службы в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района с 01 января 2005 года по 31 мая 2010 года. В связи с этим Одинцов А.Ю. просит обязать ответчика зачесть истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с 01 января 2005 года по 31 мая 2010 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района.

Истец Одинцов А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика МВД по УР Бородулина Е.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 20 февраля 2020 года привлеченные по инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, УПФР (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) УР, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 исключены из числа третьих лиц и соответственно лиц, участвующих в деле.

Свидетель В.И.А. в судебном заседании пояснил, что в органах внутренних дел работал с 1994 года в должности милиционера внутреннего поста изолятора временного содержания Увинского РОВД. Он уволен из органов внутренних дел в 2013 году. С 01 января 2005 года по 31 мая 2010 года с ним службу проходил Одинцов в должности милиционера изолятора временного содержания Увинского РОВД. В их обязанности входили охрана и контроль за содержанием подозреваемых и обвиняемых в ИВС. В указанный период Одинцов принимал непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

С 19 мая 1994 года по 30 декабря 2019 года истец Одинцов А.Ю. проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в период с 01 января 2005 года по 31 мая 2010 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района.

Приказом МВД по УР от 10 декабря 2019 года <номер> Одинцов А.Ю. 30 декабря 2019 года уволен из органов внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно названному приказу и расчету МВД по УР на день увольнения выслуга лет Одинцова А.Ю. составила в календарном исчислении 24 года 00 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 28 лет 09 месяца 11 дней.

Период службы Одинцова А.Ю. с 01 января 2005 года по 31 мая 2010 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района включены МВД по УР в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

В указанный период Одинцов А.Ю. непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

    Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

    Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ №4468-1).

    В соответствии со ст.ст. 1, 18 Закона РФ №4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

    Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 установлен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

    В силу абз. 45 подп. «г» п. 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 №684, от 06.10.2011 №824) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

    Абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года №690, от 08 августа 2003 года №475, действовавшей до 25 ноября 2003 года (то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №684), не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

    На момент расчета выслуги лет Одинцову А.Ю. при увольнении из органов внутренних дел действовал приказ МВД России от 20.12.2016 №868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее – Перечень).

    Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 года, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется, в том числе, милиционер взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18), милиционер отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (строка 179).

    Как следует из примечания, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется:

    1. Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "1", при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

    2. Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "2", введенные до 20 мая 2004 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

    3. Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

    Должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18), милиционера отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (строка 179), символами "1", "2", "3" не отмечена, что свидетельствует о том, что замещение данной должности безусловно дает основания для включения периодов ее замещения в выслугу лет в льготном исчислении независимо от непосредственного осуществления функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

    Кроме того, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец Одинцов А.Ю., проходя службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района включены МВД по УР с 01 января 2005 года до 31 мая 2010 года, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что ответчиком не оспаривается и подтверждается пояснениями истца, а также показаниями свидетеля Воронова И.А., данными им в судебном заседании.

    На основании приказа МВД РФ от 20 мая 2004 года №309 (действовавшего в спорный период прохождения истцом службы), являющегося ведомственным организационно-распорядительным актом, в целях совершенствования организационной структуры изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых утверждены типовые штатные расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1), а также подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2 - 5). В пункте 2 этого приказа министрам внутренних дел субъектов Российской Федерации предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

    В приложении №1 к указанному приказу приведено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. В примечании 2 к приложению предусмотрено, что в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС, могут создаваться отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26. Типовым штатным расписанием предусмотрена должность милиционера.

    Штатным расписанием отдела внутренних дел Увинского района, утвержденным приказом МВД УР от 02.09.2003 <номер>, предусмотрена должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, по которой истец проходил службу в спорный период.

    Ответчиком организационно-штатные мероприятия в соответствии с приказом МВД РФ от 20 мая 2004 года <номер> в отделе внутренних дел Увинского района не проведены, как следствие, наименования подразделения и должности, занимаемой истцом, в соответствие с типовым штатным расписанием, наименования подразделения и должности в котором соответствуют Перечню, не приведены.

    Таким образом, период службы истца с 01 января 2005 года по 31 мая 2010 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района подлежит включению в подсчет выслуги лет в льготном исчислении, поскольку реализация права на льготное исчисление выслуги лет, установленного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в конвойных подразделениях милиции, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не может быть поставлена в зависимость от своевременности действий ответчика по проведению организационно-штатных мероприятий и, как следствие, по изменению наименований подразделения и должности, занимаемой истцом. Обратное свидетельствовало бы об ограничении права истца на пенсионное обеспечение по формальным мотивам и нарушении положений ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, неоднократно высказываемую Конституционным Судом РФ, в частности в постановлении от 29 января 2004 года №2-П.

В рассматриваемом случае по вышеизложенным основаниям несоответствие наименования подразделения, в котором проходил службу истец, наименованию подразделения, указанному в Перечне, не является основанием для отказа в льготном исчислении выслуги лет по должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района.

Изложенное ответчиком МВД по УР при определении выслуги лет для назначения пенсии Одинцову А.Ю. в льготном исчислении не было учтено, что и повлекло нарушение пенсионных прав истца.

Доводы ответчика как основанные на неверном толковании законодательства судом признаются необоснованными и отклоняются.

С учетом вышеизложенного нарушенное право истца подлежит судебной защите путем возложения на ответчика МВД по УР обязанности зачесть в выслугу лет для назначении пенсии Одинцову А.Ю. в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периода службы в органах внутренних дел в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района с 01 января 2005 года по 31 мая 2010 года. Исковые требования Одинцова А.Ю. подлежат удовлетворению.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход местного бюджета не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление Одинцова А.Ю. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в льготном исчислении удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Одинцову А.Ю. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы в органах внутренних дел в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Увинского района с 01 января 2005 года по 31 мая 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 03 июля 2020 года.

Председательствующий судья                                             О.А. Пашкина