Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-168/2024 от 23.04.2024

Дело №5-168/2024

      УИД: 91RS0006-01-2024-001241-22

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2024 года                                                                       г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Гусева О.А., рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты Бахчисарайского района Республики Крым материалы дела об административном правонарушении в отношении: Исполняющего обязанности Главы администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохина Виктора Борисовича, юридический адрес: Республика ФИО5, <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, -

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности Главы администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохин В.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов исполнения бюджета по доходам и законности, эффективности использования средств местного бюджета за 2022 год и истекший период 2023 года (по ДД.ММ.ГГГГ)» (далее - контрольное мероприятие) в Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее - Администрация Голубинского сельского поселения) Контрольно-счетной палатой Бахчисарайского района Республики Крым с целью принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений составлено Представление № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное Представление направлено в адрес исполняющего обязанности главы Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохина В.Б. заказным почтовым отправлением с описью вложения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о вручении ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Крохиным В.Б. получено 11редставленис № от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Представлении № от ДД.ММ.ГГГГ № содержалось требование об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия и предоставлении в Контрольно-счётную палату Бахчисарайского района Республики Крым информации об исполнении Представления в течение 30 дней со дня получения Представления, приложив в подтверждение соответствующим образом заверенные копии документов.

В Контрольно-счётную палату от Администрации Голубинского сельского поселения в срок установленный Представлением № от ДД.ММ.ГГГГ № не поступила информация о принятых мерах по пресечению, устранению и предупреждению в дальнейшем нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия. Соответствующим образом заверенные копии документов, подтверждающие устранение нарушений, как требовалось в Представлении № от ДД.ММ.ГГГГ № не представлены.

Руководствуясь ч.4 ст.16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», 4.20.4 ст.20 Положения о Контрольно-счётной палате Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением 3 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с неисполнением Представления № от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Контрольно-счетной палатой Бахчисарайского района Республики Крым с целью принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений составлено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное Предписание направлено в адрес исполняющего обязанности главы Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохина В.Б. заказным почтовым отправлением с описью вложения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о вручении исполняющим обязанности главы Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохиным В.Б. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счётную палату от Администрации Голубинского сельского поселения не поступила информация о принятых мерах по пресечению, устранению и предупреждению в дальнейшем нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия. Соответствующим образом заверенные копии документов, подтверждающие устранение нарушений, как требовалось в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ не представлены.

На основании решения Коллегии Контрольно-счётной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с ч.6 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и п.20.6 ст.20 Положения о Контрольно-счётной палате Бахчисарайского района, утвержденного решением 3 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения Представления № от ДД.ММ.ГГГГ продлен на срок 30 дней (с момента получения объектом контроля соответствующего Уведомления).

Уведомление о продлении срока исполнения (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ направлено и.о. Главы администрации Голубинского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (заказным почтовым отправлением с описью вложения). Уведомление о продлении срока исполнения (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) получено и.о. Главы администрации Голубинского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счётную палату от Администрации Голубинского сельского поселения не поступила информация о принятых мерах по пресечению, устранению и предупреждению в дальнейшем нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия. Соответствующим образом заверенные копии документов, подтверждающие устранение нарушений, как требовалось в Предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. не представлены.

Нарушение допущено исполняющим обязанности главы Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохиным В.Б.. которым не исполнено в установленный срок Представление № от № № Контрольно-счётной палаты Бахчисарайского района Республики Крым.

Таким образом, исполняющим обязанности главы администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохиным Виктором Борисовичем допущено неисполнение в установленный срок законного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счётной палаты Бахчисарайского района Республики Крым, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Лицо привлекаемое к административной ответственности Ерохин В.Ю. в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не поступило.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, извещено должным образом, просили рассматривать материл в их отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Частью 20 статьи 19.5 КРФоАП, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КРФоАП, образуют действия, связанные с неисполнением в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Под неисполнением в срок предписания/представления понимается исполнение предписания/представления частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Распоряжением администрации Голубинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приступил к исполнению обязанностей исполняющего обязанности Главы администрации Голубинского сельского поселения.

        В соответствии с п.4 ст.43 Устава муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (утвержденного Решением 3 сессии 1 созыва Голубинского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), в том числе определено, что Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, должностные лица, обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п.4.2 Положения об Администрации муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением 3-й сессии Голубинского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым 1-го созыва от 11,11.2014 №22 «О создании администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с правами юридического лица» Администрацию Голубинского сельского поселения возглавляет Глава администрации Голубинского сельского поселения на принципах единоначалия и соответственно несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию основных задач и функции.

Так, Контрольно-счетной палатой Бахчисарайского района Республики Крым с целью принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений составлено Представление N 4 от 13.10,2023 N 01-28/367.

Данное Представление направлено в адрес исполняющего обязанности главы Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохина В.Б. заказным почтовым отправлением с описью вложений ДД.ММ.ГГГГ

Согласно уведомлению о вручении исполняющим обязанности главы Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохиным В.Б. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счётную палату от Администрации Голубинского сельского поселения не поступила информация о принятых мерах по пресечению, устранению и предупреждению в дальнейшем нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, считаю, что виновность И.о. главы администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохина В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КРФоАП подтверждена доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № от 22.04.2024г. (л.д.1-6); к/квитанции об отправке, к/описи (л.д.15,16); уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.17-21); отчетом об отслеживании отправления, к/описи (л.д.22,23); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-53); - к/уведомления, к/описи (л.д.54); уведомлением о продлении исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55); к/уведомления, к/описи (л.д.56); - к/распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57); к/распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58); к/решения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-69); к/решения от 141 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.70-71).

Таким образом, в действиях И.о. главы администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохина В.Б. усматриваются признаки совершения правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года N4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Санкцией ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить Ерохину В.Б. административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оснований для освобождения от административной ответственности или для прекращения настоящего дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ судья, -

п о с т а н о в и л :

Признать Исполняющего обязанности Главы администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ерохина Виктора Борисовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит оплате на счет получателя: УФК по Республике Крым (Контрольно-счётная палата Бахчисарайского района Республики Крым, л/с 04753206970), ИНН 9104002337, КПП 910401001, ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002, расчетный счет 03100643000000017500, КБК 90611601194010000140, кор.сч 40102810645370000035, ОКТМО 35604000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

      Судья:                                                                               О.А. Гусева