Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-22/2020 от 04.02.2020

             №5-22/2020

        УИД32RS0029-01-2020-000054-89

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

        2 марта 2020 года                                                                               пос. Суземка

Судья Суземского районного суда Брянской области Азарова О.Н.,

с участием:

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача ГБУЗ «Суземская ЦРБ» Закревской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Суземская центральная районная больница», ИНН 3228000740, ОГРН 1023202936316, расположенного по адресу: Брянская область, Суземский район, пос.Суземка, ул.Первомайская, д.83,

- привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

У С Т А Н О В И Л:

3 февраля 2020 года в 16 часов 55 минут года около 10 часов 00 минут, в ходе проведения проверки в отношении ГБУЗ «Суземская ЦРБ» по адресу: Брянская область, Суземский район, пос. Суземка, ул. Первомайская, д.83, было установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ №419 от 9 июня 2010 года «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», в зубопротезном отделении ГБУЗ «Суземская ЦРБ» специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 г., 2019 г. и 2020 г. велись в нарушение установленной формы, утвержденной требований постановления Правительства РФ №419 от 9 июня 2010 года, в результате чего был нарушен п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – главный врач ГБУЗ «Суземская ЦРБ» Закревская Н.А., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении признала, пояснила, что допущенные нарушения в настоящее время устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший оперуполномоченный УНК УМВД России по Брянской области Рогов Е.А. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с пунктами 4, 12 ст.30 Федерального закона от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года №419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов), и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 1 Правил ведения и хранения журналов предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681 (далее соответственно - прекурсоры, перечень), по форме согласно приложению.

Из материалов дела следует, что 3 февраля 2020 года старшим оперуполномоченным УНК УМВД России по Брянской области Роговым Е.А. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Суземская ЦРБ», согласно которому 3 февраля 2020 года в 16 часов 55 минут, в ходе проведения проверки в отношении ГБУЗ «Суземская ЦРБ» по адресу: Брянская область, Суземский район, пос.Суземка, ул. Первомайская, д.83, было установлено, что в нарушение требований постановления Правительства РФ №419 от 9 июня 2010 года «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», в зубопротезном отделении ГБУЗ «Суземская ЦРБ» специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 г., 2019 г. и 2020 г. велись в нарушении установленной формы, утвержденной требований постановления Правительства РФ №419 от 9 июня 2010 года, в результате чего был нарушен п.1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В судебном заседании исследованы и оценены представленные в материалах дела об административном правонарушении доказательства:

- распоряжение УНК УВМ УМВД России по Брянской области № о проведении плановой выездной проверки юридического лица ГБУЗ «Суземская ЦРБ»,

- акт проверки №, согласно которому были выявлены следующие нарушения: учет и использование прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ «Суземская ЦРБ» велся в нарушение постановления Правительства РФ №419 от 9 июня 2010 года «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», - в зубопротезном отделении специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2018 г., 2019 г. и 2020 г. велись в нарушение установленной формы,

- устав ГБУЗ «Суземская ЦРБ», утвержденный 16 апреля 2013 года директором Департамента здравоохранения Брянской области,

- приказ №, приказ №, приказ № год о назначении ответственных лиц за получение из аптеки №12, транспортировку, хранение при транспортировке, учет, хранение в ЦРБ и выдачу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

- журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ за 2018 г., 2019 г. и 2020 г.,

- протокол опроса В.М., согласно которому он, став ответственным лицом за учет, хранение и ведение специального журнала прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, продолжал вести журнал по аналогичной форме, заведенной ранее, какой именно формы должен быть специальный журнал ему не известно,

- протокол опроса К.Г., согласно которому специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в частности метилметакрилата, не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ №419 от 09.06.2010 г., поскольку она не была в полном объеме ознакомлена с данным постановлением,

- объяснение главного врача ГБУЗ «Суземская ЦРБ» Закревской Н.А., согласно которому нарушения, отраженные в акте проверки были связаны с неверной трактовкой Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419,

- товарная накладная № г. и расходная накладная № г..

Помимо представленных доказательств, вина юридического лица ГБУЗ «Суземская ЦРБ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается его законным представителем Закревской Н.А., подтвердившей в судебном заседании установленный факт совершенного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем признаю их допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Исследовав в судебном заседании Журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ «Суземская ЦРБ» за 2018г., 2019г., 2020г. установлено, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, журналы соответствуют установленной Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г. №419 форме.

Согласно сообщению ГБУЗ «Суземская ЦРБ», направленному в адрес УМВД России по Брянской области 12.02.2020 года, в зубопротезном отделении учреждения заведены специальные журналы установленной формы, внесены изменения во внутренний приказ № по ГБУЗ «Суземская ЦРБ».

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ, считаю установленным факт совершения административного правонарушения и квалифицирую действия ГБУЗ «Суземская ЦРБ» по ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение правил учета, совершенного в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

По смыслу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям, и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, а также материальное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ «Суземская ЦРБ», является признание вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного, полагаю, что ГБУЗ «Суземская ЦРБ» возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, исходя из имеющихся обстоятельств, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, нарушения в установленной форме Журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, имеющихся в ГБУЗ «Суземская ЦРБ» не влекут причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, поскольку в целом учет операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в учреждении ведется, выявленных фактов несоответствия остатков расходу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не имеется, «Суземская ЦРБ» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, при наличии совокупности обстоятельств, установленной ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, полагаю возможным в данном случае заменить административное наказание в виде административного штрафа и назначить ГБУЗ «Суземская ЦРБ» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.16 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░