Дело № 2- 1059/2022 года
УИД:13RS0025-01-2022-001595-65
Решение
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г.Саранск
Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Даниловой О.В.,
при секретаре Елисеевой М.А.,
с участием представителя истца – Ульянова Н.А. – адвоката КА «РПЗ» Фадеевой Н.Н., представившей удостоверение № 472 от 06.04.2010 года и ордер № 197 от 26.05.2022 года,
ответчика – представителя администрации го Саранск Беглова А.В., представившего доверенность № 110 – Д от 16.09.2022 года,
представителя соответчика – Голубятниковой Е.Е. – адвоката ГКА АП РМ Тарасова И.А., представившего удостоверение № 650 и ордер № 000178 от 05.09.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульянова Николая Акимовича к администрации городского округа Саранск, Голубятниковой Елене Евгеньевне о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и отсутствующим права аренды,
установил:
истец обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что с осени 1998 года пользуется предоставленным Озерной поселковой администрацией местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска земельным участком размером <...> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>.
15.06.2018 ему отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка и решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 18.05.2020 отказ администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <...> кв.м, кадастровый <..>, расположенного по адресу: <адрес>, признан незаконным.
Администрацию го Саранск обязали в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш2., действующей по доверенности за Ульянова Н.А. о заключении договора купли-продажи земельного участка.
22.07.2020 администрацией го Саранск отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, право собственности, на которое должно быть зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке.
Считает отказ незаконным и необоснованным, так как постановлением Озерной поселковой администрации г.Саранска от 16.10.1998 «О предоставлении земельного участок под строительство жилого дома» ему предоставлен земельный участок размером <...> кв.м в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>. Земельный участок был отмежеван 15.10.1998, присвоен кадастровый <..>, 16 октября был внесен в государственный кадастр недвижимости.
22.10.1998 года по квитанции №212 им были внесены в счет оплаты за предоставленный земельный участок деньги в сумме 300 руб.
14.10.2005 в постановлении поселковой администрации от 16.10.1998 распоряжением администрации Озерного сельсовета Октябрьского района г.Саранска №92 внесены дополнения в части указания на категорию земель, а также сведений об отсутствии зарегистрированных ограничений (обременений) в использовании земельного участка. Распоряжением от 08.07.2002 «О присвоении почтового паспорта» в целях упорядочения вновь строящихся домов возникших улиц часть <адрес> переименована на <адрес>. В соответствии с выпиской из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок от 09.07.2015 Ульянову Н.А. на праве частной собственности принадлежит земельный участок, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома, площадью 0,15 га, назначение земель – земли населенных пунктов.
Решением Октябрьского районного суда г.Саранска от 18.05.2020 установлено, что Озерной поселковой администрацией местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска Ульянову Н.А. предоставлен за плату земельный участок, договор купли-продажи последнему выдан не был, несмотря на то, что он исполнил условия договора, получил участок, оплатил его, с октября 1998 года пользуется им. Кроме того, земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.
В 2006 году он начал строительство жилого дома. Был завезен строительный материал и заложен фундамент жилого дома площадью 56,2 кв.м., согласно техническому плану объекта незаверенного строительства от 27.05.2021 степень готовности объекта незаверенного строительства -6%.
Из-за невозможности оформления в установленном законом порядке права собственности на спорный земельный участок строительство жилого дома приостановлено.
В соответствии со ст.ст.15,27,27,29.3 Земельного кодекса Российской Федерации просил обязать администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, площадью <...> кв.м, кадастровый <..>, расположенной по адресу: <адрес>.
12.09.2022 года в приёмную Октябрьского районного суда г.Саранска поступило заявление Ульянова Н.А. об увеличении исковых требований, в котором указал, что 18.05.2022 года администрацией городского округа Саранск был проведен открытый аукцион по аренде спорного земельного участка и по его итогам был заключен договор аренды с Голубятниковой Е.Е., просил признать недействительным договор аренды земельного участка, площадью <...> кв.м кадастровый <..>, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия с Голубятниковой Е.Е., признать отсутствующим право аренды Голубятниковой Е.Е. на земельный участок, площадью <...> кв.м кадастровый <..>, расположенный по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия заключить с Ульяновым Н.А. договор купли-продажи земельного участка, площадью <...> кв.м кадастровый <..>, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.230-231).
В письменных возражениях на исковое заявление от 13.09.2022 года ответчик Голубятникова Е.Е. не согласившись с заявленными требованиями истца, считая их незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку, отсутствуют доказательства обращения Ульянова Н.А. в Совет народных депутатов с ходатайством о предоставлении земельного участка, порядок предоставления земельного участка, как и основания для его выдачи в собственность Ульянову Н.А. не были соблюдены в соответствии с соответствующим законодательством, действующим на 16.10.1998, в связи с этим, основания для предоставления земельного участка незаконны и земельный участок не мог быть выдан Ульянову Н.А. Таким образом, документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в материалах дела не имеется, поэтому оснований для понуждения администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия заключить договор купли-продажи нет. В настоящее время спорный земельный участок находится в пользовании третьего лица – Голубятниковой Е.Е., на участке ведется строительство жилого дома силами Голубятниковой Е.Е. Заключение договора аренды с Голубятниковой Е.Е. происходило по результатам аукциона (торгов), возражений, жалоб либо заявлений со стороны Ульянова Н.А. при проведении аукциона (торгов) не поступало. При обращении с исковым заявлением от 04.05.2022 Ульянов Н.А. не мог не знать о торгах (аукционе), проводимых администрацией го Саранск Республики Мордовии на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м. Согласно представленным истцом документам, объяснениям, данным свидетелем М., земельный участок, площадью <...> кв.м. под строительство жилого дома Ульяновым Н.А. не оплачивался. Кроме того, отсутствуют доказательства предоставления Ульяновым Н.А. на согласование проектно-сметной документации, на строительство жилого дома. Также отсутствуют доказательства оплаты Ульяновым Н.А. арендной платы, либо платы за пользование земельным участком (налога на недвижимость и т.д.), расположенного по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м. Согласно результатам заключения эксперта №128/2022 от 27.07.2022, на земельном участке обнаружен фундамент с процентом готовности 19%. Однако, истцом не представлены доказательства, что обнаруженный фундамент был выполнен Ульяновым Н.А. Ввиду отсутствия какой-либо проектно-сметной документации, невозможно установить, что Ульянов Н.А. планировал, либо начал строительство жилого дома на спорном земельном участке. С момента предоставления земельного участка неуполномоченным лицом Ульянов Н.А. на протяжении более 23 лет так и не приступил к строительству какой-либо постройки на спорном земельном участке, что так же говорит об отсутствии право притязаний последнего на земельный участок (т.1 л.д.248-251).
В письменных объяснениях на заявление об увеличении исковых требований от 13.10.2022 года ответчик Голубятникова Е.Е. указала, что в заявлении об увеличении исковых требований не указано нормативно-правовое обоснование для признания сделки недействительной, и 26.08.2022 между Голубятниковой Е.Е. и МП ГО Саранск «Горсвет» был заключен договор №11-22ф об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, 01.09.2022 между Голубятниковой Е.Е. и МП ГО Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» был заключен договор №194/ТП-22 –К-Ф о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, договор 194/ТП-22 –В-Ф о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения. Объектом по всем указанным договорам является земельный участок с кадастровым номером <..>, расположенный по адресу: РМ <адрес>. Заключение договора аренды <..> от 06.06.2022 с Голубятниковой Е.Е. происходило по результатам аукциона (торгов) о которых не мог не знать истец. При проведении аукциона (торгов) со стороны Ульянова Н.А. возражений, жалоб либо заявлений не поступало. Земельный участок был предоставлен истцу бесплатно, полномочий на выделение и предоставление земельного участка у Митясова не было, в связи с чем, земельный участок не мог быть предоставлен в пользование Ульянову Н.А. Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 объектом незавершенного строительства может признаваться только тот объект, на котором полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (т.2 л.д.43-47).
В судебное заседание истец Ульянов Н.А. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя (т. 1 л.д.67, т.2 л.д.28,29,30).
Представитель истца – Ульянова Н.А. – адвокат КА «РПЗ» Фадеева Н.Н. в судебном заседании иск просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании ответчик - представитель администрации го Саранск Беглов А.В. исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения, пояснив, что на момент возникновения правоотношений по предоставлению Ульянову Н.А. земельного участка в собственность за плату, они регулировались статьей 28 Земельного кодекса Республики Мордовия, согласно которой основанием для заключения договора в нотариальном порядке является решение Совета народных депутатов – представительного органа местного самоуправления, однако, Озерная поселковая администрация местного самоуправления являлась исполнительным органом местного самоуправления, в связи с чем, отсутствует правовое основание для заключения договора с целью покупки спорного земельного участка.
Представитель соответчика Голубятниковой Е.Е. – адвокат ГКА АП РМ Тарасов И.А. в судебном заседании просил требования истца оставить без удовлетворения по изложенным ранее основаниям, отраженным в письменном отзыве на иск.
В судебное заседание третьи лица - Лащ А.П. действующий в своих интересах несовершеннолетних Лащ М.А., Лащ А.П., представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие (т. 2 л.д.18,19, 26,40).
В судебное заседание ответчик Голубятникова Е.Е., третьи лица Гурьянов А.Л., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г1., Г2., несовершеннолетнего Г1., Лукьянова П.И. не явились о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно извещены, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство по делу не просили (т.2 л.д.22,23, 24,25,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40).
Кроме того, участники процесса, помимо направления (вручения) извещений о времени и месте рассмотрения дела, извещались также и путем размещения информации по делу на официальном сайте Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://oktyabrsky.mor.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Учитывая, что согласно статье 6.1 ГПК РФ реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, суд на основании статьи 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к выводу об отказе в иске по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании пункта 2 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 28 Земельного Кодекса Республики Мордовии, действовавшей на момент предоставления истцу земельного участка для строительства дома, при покупке всего земельного участка или его части в собственность решение Совета депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке.
Положения статей 7, 11 Земельного кодекса Республики Мордовия, предусматривали, что в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельные участки передаются для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.
Приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местную администрацию, на территории которой расположен земельный участок.
Из постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска от 16.10.1998 года видно, что Ульянову Н.А. предоставлен земельный участок, площадью <...> кв.м в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>, и Ульянову Н.А. необходимо оформить в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Саранска документ на право пользования землей. Срок строительства индивидуального жилья два года (т.1 л.д.16).
Распоряжением №92 от 14.10.2005 года администрации Озерного сельсовета Октябрьского района г.Саранска внесены дополнения в Постановление Озерной поселковой администрации от 16.10.1998 года «О предоставлении земельного участка под строительство жилого дома» Ульянову Н.А.: пункт 1 Постановления дополнен новым абзацем следующего содержания: категория земель – земли поселений, а также сведения об отсутствии зарегистрированных ограничений (обременений) в использовании земельного участка (т.1 л.д.13).
Согласно справке №280, выданной 14.10.2005 года Ульянову Н.А., в целях упорядочения вновь строящихся домов и возникших улиц часть <адрес> переименовали на <адрес> распоряжением от 08.07.2002 года «О присвоении почтового паспорта» (т.1 л.д.12).
Из справки №32, выданной 15.06.2012 года представителем администрации го Саранск в п.Озерный» Ульянову Н.А., следует, что Распоряжением администрации Озерного сельсовета от 08.07.2002 года №55 «О присвоении почтового паспорта», в целях упорядочения вновь строящихся домов и возникших улиц, часть <адрес> переименована на <адрес>. Земельный участок, предоставленный Ульянову Н.А. постановлением Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска «О предоставлении земельного участка под строительство жилого дома» от 16.10.1998 по <адрес> в <адрес>, в настоящее время расположен по адресу: <адрес> городского округа Саранск (т.1 л.д.11).
В соответствии с выпиской из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок, выданной 09.07.2015 года представителем администрации городского округа Саранск в <адрес>, Ульянову Н.А. принадлежит на праве частной собственности земельный участок, предоставленный для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>,площадью <...> га, назначение земельного участка – земли населенных пунктов (т.1 л.д.14).
Земельный участок, площадью <...> кв.м., кадастровый <..>, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет 16.10.1998 года, имеет площадь <...> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома (т.1 л.д.17-23, 52).
Из сообщения архивной службы администрации городского округа Саранск следует, что предоставить копию постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска от 16.10.1998 года «О предоставлении земельного участка под строительство жилого дома» не имеют возможности, поскольку постановления Озерной поселковой администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска и договоры купли-продажи на хранение в Архивную службу не поступали (т.1 л.л.10).
Из постановления следователя Октябрьского РОВД г.Саранска Ш1. о производстве выемки от 18.05.2000 года, следует, что М. в октябре 1998года от Ульянова Н.А. получил деньги в сумме 300 руб., выдал квитанцию Ульянову Н.А., постановлено произвести выемку квитанции о получении денег от Ульянова Н.А. от 22.08.2018 года (т.1 л.д.7).
Протоколом выемки следователя СО при Октябрьском РОВД г.Саранска от 18.05.2000 года изъята квитанция к ПКО №212 от 22.10.1998 года Озерной поселковой администрации г.Саранска на сумму 300 руб. на имя Ульянова Н.А. (т.1 л.д.8-9).
Приговором Октябрьского районного суда г.Саранска от 03.05.2002 года М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, назначено наказание в виде 1 года 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. На основании пункта 1 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об объявлении амнистии в связи с 55- летием Победы в Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» М. от отбывания наказания освободить» (т.1 л.д.221-225).
Приговором установлено, что 22.10.1998 года М. получил в счет оплаты за предоставленный земельный участок в <адрес> от Ульянова Н.А. деньги в сумме 300 руб., при этом, оформил квитанцию к приходному кассовому ордеру №212 от 22.10.1998 года. В квитанцию к ПКО М. были внесены заведомо ложные сведения о приходе денег в кассу при фактическом их не оприходовании, то есть, выдан гражданину фиктивный документ. Были выписаны квитанции при фактическом не оприходовании денег: Т. на 2500 руб., П. на 1300 руб., Ульянову Н.А. на 300 руб., и другим лицам. Собранные с граждан деньги он расходовал на различные работы в поселке: для пахоты земли предоставляемых гражданам участков, на разбивку участков, на оплату ручных работ при проведении газопровода и при телефонизации, посадку деревьев, снегоочистительные работы, организацию праздников. Все вопросы по выделению земельных участков и оприходованию денег, полученных за их выделение, решал непосредственно М. (т.1 л.д.221-225).
Решением Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 18.05.2020 года административные исковые требования Ульянова Н.А. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, выраженного в письме № 4246-ОГ от 15 июня 2018 г., и понуждении заключения договора купли-продажи земельного участка удовлетворены частично, постановлено: «Признать незаконным отказ администрации городского округа Саранск в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <...> кв.м, кадастровый <..>, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № 4246-ОГ от 15 июня 2018 г.
Обязать администрацию городского округа Саранск в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ш2., действующей по доверенности за Ульянова Н.А. о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью <...> кв.м., кадастровый <..>, расположенного по адресу: <адрес>.
Административные исковые требования Ульянова Николая Акимовича о понуждении администрации городского округа Саранск заключения с Ульяновым Н.А. договора купли-продажи земельного участка, площадью <...> кв.м., кадастровый <..>, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.
Административному ответчику администрации городского округа Саранск необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу» (т.1 л.д.39-44). Решение вступило в законную силу 26.06.2020 года.
Согласно сообщению администрации го Саранск №3118-ОГ от 22.07.2020 в адрес Ульянова Н.А., следует, что администрация го Саранска на основании решения Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 18.05.2020 года, вступившего в законную силу 26.06.2020 года, повторно рассмотрела заявление от 17.05.2018 года Ш2., действующей по доверенности за Ульянова Н.А. о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <..>, площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Озерной поселковой Администрации местного самоуправления Октябрьского района г.Саранска от 16.10.1998. и сообщает следующее, что в решении Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 18.05.2020, вступившего в законную силу 26.06.2020 указано, что в соответствии со ст.28 Земельного кодекса Республики Мордовия, действовавшей на момент предоставления Ульянову Н.А. земельного участка для строительства дома, при покупке всего земельного участка или его частив собственность решении Совета депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке, указанное решение Саранским городским Советом депутатов не принималось. Согласно сведениям из ЕГРН на указанном земельном участке, отсутствуют объекты недвижимого имущества, право собственности, на которые должно быть зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке. На основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ у администрации отсутствуют правовые основания для предоставления вам испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д.6).
Допрошенный в качестве свидетеля М. в судебном заседании показал, что работал главой Озерной поселковой администрации Октябрьского района г.Саранска, предоставил земельный участок Ульянову Н.А. в пользование, а за оформление документов о выделении этого участка Ульянов Н.А. оплатил 300 руб., земельный участок был выделен бесплатно в пользование под строительство жилого дома, так как правом на предоставление земельных участков в собственность он не был наделен.
Таким образом, довод истца Ульянова Н.А. и его представителя адвоката Фадеевой Н.Н. о том, что Ульянову Н.А. с 1998 года спорный земельный участок был фактически предоставлен за плату в собственность, опровергается указанными выше доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.
По настоящему гражданскому делу судом, по ходатайству истца Ульянова Н.А. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Центр экспертиз и правовых услуг» (л.д.80-83).
Как следует из заключения экспертизы от 27.07.2022 г. №128/2022, проведенной ООО «Центр экспертиз и правовых услуг», обнаруженные на участке бетонные конструкции –буронабивные сваи, являются частью свайно-ростверкового фундамента, т.е на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, имеется железобетонный фундамент в незавершенном состоянии, и относится к объектам незавершенного строительства, процент готовности составляет – 19%. На участке имеются плодовые деревья – яблони в количестве 3 единиц, стоимость плодовых деревьев – яблонь составляет 3381 руб. (т.1 л.д.101 – 137).
В силу статей 67 и 86 ГПК РФ оснований не доверять вышеуказанному экспертному заключению у суда не имеется, поскольку оно проведено ООО «Центр экспертиз и правовых услуг по определению суда с соблюдением установленного процессуального порядка, экспертом Ямашкиным А.В., обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, имеющим высшее инженерно-строительное образование, стаж экспертной работы с 2012 г., Кидяевым А.В. имеющим высшее инженерное образование, стаж экспертной работы с 2020 года, предупреждёнными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Каких-либо противоречий в заключение экспертизы не имеется, которое составлено с применением необходимой нормативно-документальной базы, с проведением исследования путем экспертного осмотра, обмеров и расчетов, а также сопоставлением с требованиями нормативов, производством необходимых измерений.
Учитывая изложенное, показания экспертов Ямашкина А.В., Кидяева А.В. не противоречивы, выводы являются аргументированными и согласуются с другими материалами дела, а доказательств их заинтересованности в исходе дела суду не представлено, в связи с чем, показания данных экспертов принимаются судом во внимание.
Отводов экспертам заявлено не было, ходатайств о привлечении иных экспертов, назначении дополнительной либо повторной экспертизы, сторонами не заявлялось.
При таких обстоятельствах, суд считает, что данное заключение экспертов является допустимым и достоверным доказательством по делу.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Следовательно, последующие эксплуатация и обслуживание указанного объекта недвижимости возможны только на едином земельном участке, специально сформированном для этих целей.
В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Согласно части 3 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом, до 1 января 2020 г. исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в его предоставлении без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта РФ наряду с основаниями, указанными в ст. 39.16 ЗК РФ (ч. 31 ст. Статья 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, которые являются собственниками зданий, сооружений, расположенных на данных земельных участках, регулируются ст. 39.20 ЗК РФ.
Статья 39.20 Земельного кодекса РФ определяет, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
По смыслу указанных положений закона приобретение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования к жилым помещениям.
Согласно п. 12 Постановления, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (п. 15).
Из представленных истцом доказательств, видно, что построенный истцом объект указанным требованиям не соответствует.
Из договора <..> аренды земельного участка, заключенного 06.06.2022 между администрацией городского округа Саранск в лице Заместителя Главы городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития администрации городского округа Саранск – Ульянкиной М.А., (арендодатель), действующей на основании доверенности от25.11.2021 №114-Д, и Голубятниковой Е.Е. (арендатор) усматривается, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, земельный <..>, площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <..>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в прилагаемой к договору выписке и Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Срок договора – 20 лет, подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, размер годовой арендной платы составляет 572 450 руб. (т.1 л.д.145-149).
Согласно части 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В силу статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно Административному регламенту администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги «предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности городского округа Саранск или государственная собственность, на которую не разграничена», утвержденного постановлением администрации городского округа Саранск 9 января 2017 г. №1, для получения муниципальной услуги заявитель лично (либо через своего представителя, уполномоченного им на основании доверенности, оформленной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации), или через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия или почтовую связь, подает заявление по форме согласно приложениям 2, 2а к регламенту на имя Главы городского округа Саранск (пункт 19).
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи (п.10 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Таким образом, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.
При этом, арендатор должен возвести объект незавершенного строительства в период действия договора аренды и правомерно, то есть, на основании надлежащих разрешительных документов.
Закрепленный в земельном законодательстве Российской Федерации правовой институт предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта предусмотрен для добросовестных застройщиков, которые в период действия договора аренды получили все необходимые разрешительные документы для строительства и начали строительство объекта недвижимости, но по каким-либо причинам не закончили строительство до окончания срока аренды земельного участка.
Вместе с тем, Ульянова Н.А. нельзя признать добросовестным застройщиком, поскольку во время фактического пользования земельным участком с 1998 года он не получил все необходимые разрешительные документы для строительства жилого дома и не обращался за их получением, строительство жилого дома им не начато, объект недвижимости истца на спорном участке представляет собой объект незавершенного строительства со степенью готовности 19%.
Между тем, объекты незавершенного строительства в отличие от других зданий и сооружений, не могут использоваться по назначению до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятого ими земельного участка в собственность по правилам, предусмотренным ст. 39.20 ЗК РФ.
Наличие на спорном земельном участке объектов незавершенного строительства, принадлежащих истцу, не предполагает его права на приобретение в собственность данного земельного участка без проведения торгов. Такое право собственник указанного объекта приобретает только по завершению строительства, и после сдачи этого объекта в эксплуатацию.
Согласно ч. 15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены ч. 3 ст.39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – ч. 4 данной статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Доказательств тому, что за Ульяновым Н.А. право собственности на объект незавершенного строительства на спорном земельном участке зарегистрировано, и что имеется разрешение на строительство объекта, суду со стороны истца не представлено.
Кроме того, согласно условиям постановления о предоставлении Ульянову Н.А. земельного участка в пользование от 16.10.1998 года под строительство жилого дома установлен срок строительства индивидуального жилья в 2 года, который также им нарушен.
С учетом установленных обстоятельств, представленных доказательств, суд считает, что требования истца о понуждении администрацию заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка удовлетворению не подлежат, в связи с чем, не подлежат и удовлетворению производные от них требования о признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью <...> кв.м кадастровый <..>, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного администрацией городского округа Саранск Республики Мордовия с Голубятниковой Е.Е., признании отсутствующим право аренды Голубятниковой Е.Е. на земельный участок, площадью <...> кв.м кадастровый <..>, расположенный по адресу: <адрес>.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ <...> ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <..>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░ ░.░.░░░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░
19 ░░░░░░░ 2022 ░░░░
░░░░░ ░.░.░░░░░░░░