Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-969/2022 ~ М-569/2022 от 22.02.2022

Дело № 2-969/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2022 г. г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Малой В.Г.,

при секретаре Носулько Д.А.,

с участием прокурора Егоровой Н.Н.,

представителя ответчика Панина А.Е., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Магадана в интересах муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту крыши многоквартирном доме,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Магадана обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» о возложении обязанности выполнить работы по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой г. Магадана по результатам проверки деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» выявлено бездействие регионального оператора, выразившееся в необеспечении проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных дома № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане.

Так, ссылаясь на ч.1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Закона Магаданской области от 29 июля 2013 г. № 1638-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области», прокурор указал, что Постановлением Правительства Магаданской области от 29 мая 2014 г. № 455-пп утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год», согласно которой установлена очередность проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области. Исполнителями Программы являются Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области и Фонд. Указанная программа исполняется в соответствии с краткосрочными планами реализации Программы, утверждаемыми сроком до трех лет, конкретизирующими сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и уточняющими планируемые виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Программой в 2020 г. был запланирован капитальный ремонт многоквартирного дома № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане.

Постановлением Правительства Магаданской области от 11 января 2018 г. № 3-пп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год на 2018-2020 годы», согласно которому в многоквартирном доме № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане планировалось проведение капитального ремонта крыши в срок до 31 декабря 2020 г.

В нарушение указанных требований капитальный ремонт указанных выше многоквартирных домов до настоящего времени не проведен.

Невыполнение Фондом обязанности по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, а также создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что муниципальному образованию «Город Магадан» на праве собственности принадлежит недвижимое имущество в названных многоквартирных домах, иск предъявлен прокурором в его интересах.

На основании изложенного просил обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта Магаданской области» обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане в срок до 31 декабря 2022 г.

Прокурор Егорова Н.Н. в судебном заседании требования поддержал, просил иск удовлетворить, одновременно указала, что не возражает против установления судом срока исполнения решения до 1 июля 2023 г., как об этом заявлял представитель ответчика, полагая необходимым учесть при решении данного вопроса объем и уровень финансового обеспечения предстоящих работ.

В судебном заседании представитель ответчика Панин А.Е. с исковыми требованиями согласился, одновременно просил учесть изложенные в письменном отзыве доводы о необходимости продления срока исполнения решения до 1 июля 2023 г., учитывая, что стоимость работ по капитальному ремонту крыши дома № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане составляет 12,2 миллиона рублей (в ценах 2022 г.), остаток денежных средств на счете Фонда по муниципальному образованию «Город Магадан» - 92,7 миллиона рублей, планируемая собираемость – 263,1 миллиона рублей.

При этом стоимость работ, которые Фонд обязан выполнить на основании судебных актов в 2022 г., составляет 425,1 миллиона рублей.

В связи с этим выполнить работы в срок до 31 декабря 2022 г. очевидно не представляется возможным, в связи с чем оптимальным сроком выполнения работ, заявленных прокурором, является 1 июля 2023 г.

Представитель материального истца мэрии г. Магадана, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «31 квартал», а также Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей материального истца, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Положениями главы 17 ЖК РФ урегулированы формирование фондов капитального ремонта региональным операторам, а также деятельность регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с ч.1 - 3 ст.178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Функции регионального оператора определены в ч.1 ст.180 ЖК РФ.

Так, в соответствии с п.3, 4 ч.1 ст.180 ЖК РФ к функциям регионального оператора относятся, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу п.п. 3 - 5, 11 ч.2 ст.182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В силу ч.6 ст.182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст.178 ЖК РФ, Законом Магаданской области от 14 февраля 2002 г. № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области» постановлением администрации Магаданской области от 18 апреля 2013 г. № 340-па создана НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области».

Согласно п. 1.1. Устава НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» Фонд является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства Магаданской области, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Уставом.

Постановлением правительства Магаданской области от 29 мая 2014 г. № 455-пп утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год» (далее - Программа).

Согласно указанной Программе очередность проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области, определена с учетом положений ЖК РФ и критериев, установленных Областным Законом.

В целях реализации вышеназванной региональной программы постановлением правительства Магаданской области от 11 января 2018 г. № 3-пп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2044 год на 2018-2020 годы», согласно которому в многоквартирном доме № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане планировалось проведение капитального ремонта крыш в срок до 31 декабря 2020 г.

В ответ на запрос прокурора руководитель Фонда капитального ремонта направил ответ, из которого следует, что работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане не выполнялись.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что работы по капитальному ремонту кровель в названных многоквартирных домах до настоящего времени не проведены.

Между тем Законом об обеспечении проведения капитального ремонта порядок организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не предусматривает оснований для освобождения регионального оператора от исполнения возложенных на него ч.1 ст.182 ЖК РФ обязанностей по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Недостаточность средств фонда капитального ремонта по причине небольшой собираемости взносов не является основанием для освобождения регионального оператора от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, поскольку именно на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счет любых не запрещенных законом средств.

При таком положении прокурор, действуя в интересах муниципального образования «Город Магадан» в лице мэрии г. Магадана, в собственности которой согласно имеющейся в деле информации находится часть квартир названных многоквартирных домов, вправе требовать от регионального оператора выполнения предусмотренного региональной программой ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности предъявленных исковых требований, поскольку невыполнение ответчиком действий по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах существенным образом нарушает сроки выполнения капитального ремонта, предусмотренного Программой, что приводит к нарушению жилищных прав граждан на благоприятные условия проживания, а также создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью граждан.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта Магаданской области» обязанности обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на проведение капитального ремонта крыш указанных многоквартирных домов, позицию прокурора, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения до 1 июля 2023 г., полагая, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, и судом удовлетворены его требования, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта Магаданской области» обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 27 по ул. Транспортной в г. Магадане, в срок до 1 июля 2023 г.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Магаданской области» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Установить день изготовления мотивированного решения суда 22 марта 2022 г.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья                            В.Г. Малая