Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-299/2023 ~ М-237/2023 от 31.03.2023

дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 16 мая 2023 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области ФИО1, представителя МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» ФИО2, представителя ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО3, при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области гражданское дело по иску прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новомичуринский детский сад № 6» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по охране жизни и здоровья детей, в части соблюдения требования законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним в деятельности МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что по состоянию на <дата> медицинский кабинета дошкольного образовательного учреждения в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях не оснащен: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт. Соответствующая обязанность образовательной организации и органа местного самоуправления предусмотрена совокупностью требований ст. 7, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 05.11.2013 года об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также положениями Устава образовательного учреждения и Устава МО - Пронский муниципальный район. Непринятие мер к соблюдению указанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время пребывания в образовательном учреждении. В связи с изложенным, руководствуясь правом, предусмотренным ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение медицинского кабинета МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 06.11.2013 года: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт.; обязать муниципальное образовательное учреждение «Новомичуринский детский сад № 6» оснастить медицинский кабинет МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 06.11.2013 года: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт.; установить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новомичуринский детский сад № 6» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - до <дата>.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, полагала возможным перенести срок выполнения требований на первый квартал 2024 года.

Представитель ответчика МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» ФИО2 не возразила против исковых требований прокурора, однако просила увеличить срок исполнения данных требований с возможностью выполнения в 2024 году.

Представитель ответчика администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО3 не возразила против удовлетворения иска, однако просила установить срок исполнения решения суда в первом квартале 2024 году, чтобы изыскать финансирование и запланировать в бюджете денежные средства на оснащение медицинских кабинетов образовательных учреждений.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации также установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41).

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 1, 6, 10 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Частью 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (пункт 2).

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункты 7-9). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющемуся приложением № 3 к настоящему Порядку (пункт 11).

По смыслу приведенных выше норм, на ответчике - образовательном учреждении лежит обязанность организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательной организации, в том числе посредством оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи медицинскими изделиями, перечень которых установлен вышеуказанным стандартом оснащения.

Согласно Уставу МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» является юридическим лицом (п. 1.8). Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности в соответствии с муниципальным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности, исходя из имеющихся финансовых средств, заключенных договоров и спроса на производимые работы и услуги (п. 1.6). Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование - Пронский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО - Пронский муниципальный район Рязанской области (п. 1.5). Учреждение в обязательном порядке получает от учредителя муниципальное задание на оказание услуг (выполнение работ). Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется учредителем (п. 2.6).

Из толкования вышеизложенных норм и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления муниципального района, являясь учредителем образовательного учреждения, обязан, в пределах полномочий, указанных в его Уставе, обеспечивать финансирование расходов для оснащения медицинского блока МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н. Выполнение этой обязанности направлено на охрану жизни и здоровья воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

В свою очередь образовательное учреждение, в силу указанных норм и положений Устава, являясь самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность и разрешающим вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств, должно реализовать данную обязанность путем оснащения медицинского блока необходимыми медицинскими изделиями.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-62-01-001527 от <дата> (л.д. 18-20).

Прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья в части соблюдения требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним в деятельности МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6», по результатам которой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не оснащен необходимым медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт., что подтверждается справкой старшего помощника прокурора Пронского района ФИО4 от <дата> (л.д. 36-39).

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиками в судебном заседании.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства, допущенные в оснащении медицинского блока в МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6», функции учредителя которого возложены на администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области, которая осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения, формирует и утверждает для него муниципальные задания, препятствуют реализации прав воспитанников дошкольного образовательного учреждения на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей. В связи с этим допущенные ответчиками нарушения законодательства, устанавливающего требования к организации оказания медицинской помощи воспитанникам образовательного учреждения, обеспечивающие охрану их жизни и здоровья, подлежат устранению.

С учетом мнения сторон и характера действий, которые надлежит совершить ответчикам, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения настоящего судебного решения до <дата>.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6», администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требованияпрокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новомичуринский детский сад № 6» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию МО - Пронский муниципальный район Рязанской области профинансировать оснащение медицинского кабинета МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 06.11.2013 года: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Новомичуринский детский сад № 6» оснастить медицинский кабинет МДОУ «Новомичуринский детский сад № 6» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 822н от 06.11.2013 года: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт., плантографом в количестве 1 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания рот в рот в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., носилками в количестве 2 шт.

Установить муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новомичуринский детский сад № 6» и администрации МО - Пронский муниципальный район Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий - до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья -     В.В. Пучка

Решение суда изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья -     В.В. Пучка