Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-276/2023 ~ М-210/2023 от 18.04.2023

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2023-000278-21

Производство № 2-276/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Н.Е.,

с участием: представителя процессуального истца – помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Фирсова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Борцовского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами I и II класса опасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ширинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Борцовского сельсовета о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления ? и ІІ класса опасности, а именно: в срок до 01 сентября 2023 года организовать место сбора отходов ? и ІІ класса опасности и заключить договор с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами ? и ІІ класса опасности. В обоснование заявленных требований указано, что в нарушении ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Борцовского сельсовета не заключен договор с федеральным оператором по обращению с отходами ? и ІІ класса опасности, не организованы места накопления отходов ? и ІІ класса опасности. Представление прокурора об устранении нарушений законодательства в этой части органом местного самоуправления исполнено не было, что следует из ответа от 30 января 2023 года.

Определением суда от 01 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии), Енисейское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия), Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО»).

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Ширинского района Фирсов Н.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Борцовского сельсовета, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, отсутствовал. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству глава Борцовского сельсовета Бетке А.В. представил суду отзыв на исковое заявление, в котором выразил признание исковых требований прокурора, указал на их законность и обоснованность. Вместе с тем, ссылаясь на дефицит бюджета Борцовского сельсовета на 2023 год, просил установить срок исполнения судебного решения по данному делу до 31 января 2024 года.

Представители третьих лиц – Минприроды Хакасии, Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия, ФГУП «ФЭО», Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовали, ходатайствовав о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, направив отзывы на исковое заявление.

Представитель Минприроды Хакасии в представленном суду отзыве на исковое заявление, ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», указал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Из отзыва врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия следует, что хозяйствующие субъекты, у которых образуются отходы ? и ІІ класса опасности, не вправе отказаться от заключения договора с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с названными отходами, за исключением самостоятельного обращения с ними, при наличии в собственности объектов обезвреживания и (или) размещения данных отходов. Отходообразователи проходят регистрацию в Федеральной государственной системе учета и контроля за обращением с отходами ? и ІІ класса опасности (ФГИС ОПВК) с последующим внесением данных и заключением договоров в области обращения с названными отходами. Указывает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель ФГУП «ФЭО» в своем отзыве указал, что администрация Борцовского сельсовета в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, договоры на оказание услуг по обращению с отходами ? и ІІ класса опасности не заключала.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в представленном отзыве, ссылаясь на положения указанного выше федерального и регионального законодательства, а также на заключенное между Правительством Республики Хакасия и ФГУП «ФЭО» соглашение от 22 февраля 2022 года о сотрудничестве в части создания условий по безопасному обращению с отходами ? и ІІ класса опасности и ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Республики Хакасия, полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о проведении судебного заседания при имеющейся явке.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Администрация Борцовского сельсовета не имеет статуса закрытого административно-территориального образования, в которое доступ других граждан ограничен, поэтому в виду того, что идет постоянный процесс смены жителей, невозможно предсказать, кто и в каком количестве будет проживать на территории Борцовского сельсовета. Таким образом, невозможно определить круг лиц, чьи права будут нарушаться либо нарушаются в настоящий момент.

Учитывая, что нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а не выполнение ответчиком требований законодательства, регулирующих правоотношения в данной области, создают реальную угрозу безопасности граждан, а также могут повлечь тяжкие последствия возникновения чрезвычайных ситуаций, наступления морального и материального вреда, прокурор Ширинского района правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ширинского района при проведении проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления выявлены нарушения исполнения требований законодательства в указанной сфере в деятельности администрации Борцовского сельсовета, а именно: администрацией сельсовета не заключен договор с федеральным оператором по обращению с отходами ? и ІІ класса опасности, не организованы места накопления отходов ? и ІІ класса опасности.

30 декабря 2022 года прокурором Ширинского района внесено представление главе Борцовского сельсовета об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами ? и ІІ класса опасности.

Как следует из ответа главы Борцовского сельсовета от 30 января 2023 года, требования прокурора об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами ? и ІІ класса опасности органом местного самоуправления исполнены не были.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 14.1 Закона об отходах федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

Согласно п. 1 ст. 14.4 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Из содержания п. 3 ст. 14.4 Закона об отходах следует, что отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, оформляют во ФГИС ОПВК заявку для заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

В целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, согласно п. 1 ст. 13 Закона об отходах, создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2019 года № 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности» (далее - Положение о ФГИС ОПВК) устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации являются, в том числе, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Согласно п. 6 ст. 14.3 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон об отходах не распространяется на действия физического лица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населения образуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона об отходах у населения нет никаких обязательств перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

К потребителям осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) её соединения (ртутьсодержащие лампы) относятся физические лица, для которых Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, предусмотрен особый порядок обращения с названными отходами.

В частности, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп определяются собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах или по их поручению управляющими компаниями в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома (п. 4 Правил), либо организуются органами местного самоуправления, в том числе и в случаях, когда сами собственники или управляющие компании не имеют возможности определить такое место, кроме того, органы местного самоуправления информируют потребителей о расположении таких мест (п. 5 Правил).

Сторонами суду не представлено сведений о наличии на территории Борцовского сельсовета управляющих компаний, действующих по поручению собственников многоквартирных жилых домов, которыми определены места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных жилых домов. Данных о наличии на территории Борцовского сельсовета многоквартирных жилых домов также не представлено.

Тем самым, в силу вышеуказанных нормативных положений на администрацию Борцовского сельсовета возложена обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к отходам I класса опасности.

Отработанные батареи и аккумуляторы относятся к отходам II класса опасности, места накопления которых, в данном случае, обязаны организовать органы местного самоуправления, проинформировав об этом потребителей.

После заполнения отходами места накопления орган местного самоуправления должен подать заявку на вывоз отходов через ФГИС ОПВК и осуществить передачу отходов ФГУП «ФЭО».

В этой связи, установив вышеприведенные по делу обстоятельства на основании исследованных по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательствах, суд исходит из того, что ответчик, как орган местного самоуправления, обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, поскольку у него отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, соответствующая лицензия.

Доказательств того, что на территории муниципального образования Борцовский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия организованы места накопления отходов I и II классов опасности и население проинформировано об их расположении, не представлено.

Следовательно, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения обязанностей, суд приходит к выводу, что заявленный срок (до 01 сентября 2023 года) с учетом пояснений представителя ответчика и представленных им документов является недостаточным.

При формировании проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период органам местного самоуправления надлежит предусматривать финансовое обеспечение расходов на реализацию определенного рода мероприятий.

В силу требований ч. 1 ст. 185 БК РФ администрация органа местного самоуправления вносит проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Тем самым, орган местного самоуправления имеет возможность предусмотреть дополнительные расходы на исполнение возложенной на него судом обязанности при формировании бюджета на очередной финансовый год.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить исполнение обязанностей администрацией Борцовского сельсовета по обращению с отходами I и II классов опасности в срок до 31 января 2024 года, который, по мнению суда, является достаточным для решения вопросов о финансировании мероприятия по исполнению обязанностей, возложенных судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Борцовского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 1911006520, ОГРН 1061903000983) в срок до 31 января 2024 года организовать место сбора отходов ? и ІІ класса опасности и обеспечить информирование потребителей о его расположении.

Обязать администрацию Борцовского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 1911006520, ОГРН 1061903000983) в срок до 31 января 2024 года заключить договор об обращении с отходами ? и ІІ класса опасности с федеральным оператором по обращению с отходами ? и ІІ класса опасности на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Укачикова Д.Г.

Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 02 августа 2023 г.

Председательствующий Укачикова Д.Г.