Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-132/2023 от 04.07.2023

Дело № 2-917/2021

Материал № 13-132/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 июля 2023 год с. Енотаевка.

Судья Енотаевского районного суда Астраханской области Судакова Е.В., рассмотрев заявление Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 20.12.2021 г. по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Никольское» муниципального образования «Енотаевский район», Администрации МО «Енотаевский район», Астраханской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Никольское» муниципального образования «Енотаевский район», Администрации МО «Енотаевский район», Астраханской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о понуждении совершить определенные действия – удовлетворены в полном объеме.

Срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Решению Совета муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в Устав муниципального образования «Енотаевский район» установлено, что наименование Администрация муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области изменено на наименование Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу, в котором просит суд отсрочить исполнение решения Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Никольское» муниципального образования «Енотаевский район», Администрации МО «Енотаевский район», Астраханской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о понуждении совершить определенные действия по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных требований Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» указала, что МКОУ «СОШ с. Никольское» МО «Енотаевский район» приняты меры по исполнению решения суда по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности зданий школы, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с. Никольское, ул. Мичурина, д. 19, а именно осуществлены следующие мероприятия:

1) Оснастили системой передачи тревожных сообщений в подраздления войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

2) Оборудовали на 1 этаже помещение охраны с установкой в нём системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

3) Исключили бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» профинансировала вышеуказанные мероприятия.

Не исполнено, лишь одно требование указанное в решении суда, это ограждение периметра здания МКОУ «СОШ с. Никольское » МО «Енотаевский район» забором высотой не менее 1,5 метра. В исполнении данного требования был подготовлен локально сметный расчет, по которому получено заключение от Акционерного общества «Астрахангражданпроект», согласно которому для ограждения школы по <адрес> необходимы денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. рублей. Данные денежные средства в бюджете муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» 2022, 2023 года предусмотрены не были.

Исполнение решения Енотаевского районного суда Астраханской области от 20.12.2021г. по настоящему гражданскому делу в полном объеме запланировано на 2024 год. Однако в связи с тем, что в отношении Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» и общеобразовательных учреждений Енотаевского района Астраханской области Енотаевским районным судом Астраханской области вынесено 8 судебных решений о понуждении оборудовать общеобразовательные учреждения забором не менее 1,5 метра, а администрации района обеспечить финансирование данных мероприятий, выполнить данные мероприятия в ближайшее время не предоставляется возможным.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» принимаются меры по соблюдению требований к антитеррористической защищенности. Однако, для полного исполнения решения суда необходимы денежные средства, которых у администрации района в настоящее время нет.

Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» находится в трудном финансовом положении. Расходная часть муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» превышает доходную, что подтверждается решением Совета муниципального образования «Енотаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с распоряжением Министерства финансов Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р муниципальное образование «Енотаевский район» входит во вторую группу муниципальных образований в связи с тем, что доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) неналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями.

В связи с выполнением времязатратных и финансовоемких работ исполнить решение суда в ближайшее время не представляется возможным, поэтому Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» вынуждена обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Енотаевского районного суда от 20.12.2021г. по вышеуказанному гражданскому делу.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения.

На определение суда может быть подана частная жалоба.

Учитывая положения статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья считает возможным рассмотреть заявление Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» об отсрочке исполнения решения суда в отсутствии сторон.

Изучив письменные материалы дела, судья считает, что настоящее заявление Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Установлено, что согласно решению Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области удовлетворены.

На МКОУ «СОШ с. Никольское» муниципального образования «Енотаевский район», Администрацию МО «Енотаевский район» Астраханской области, Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, с. Никольское, ул. Мичурина, д. 19, оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать на 1 этаже помещение охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 м.

На Администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области, Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением антитеррористической защищённости и противопожарной безопасности здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Никольское» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оснащение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оснащение помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1 этаже; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 м.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено
частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для всех без
исключения органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан,
организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории
Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О применении судами
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об
исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для
предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного
документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд
обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного
документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований
решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих
значение фактических обстоятельств.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Исполнение судебного решения предполагает разумные сроки, необоснованные затяжки в исполнении судебных решений подрывают авторитет судебной власти.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26.06.2008г. «О применении норм гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» судом при рассмотрении заявлений о рассрочке, отсрочке исполнения решения суда должна учитываться необходимость своевременного и полного исполнения решения суда.

Следовательно, срок, на который представлена отсрочка, не должен быть длинным, иначе снижается эффективность исполнения решения суда.

Частично решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 20.12.2021г. Администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» исполнено.

Администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда за счёт отсутствия денежных средств. Отсутствие в бюджете муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» денежных средств, дотационность бюджета не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Отсутствие в бюджете администрации денежных средств на данные цели не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки, поскольку отсутствуют независящие от должника причины, исключающие возможность исполнения судебного акта в установленные сроки.

То, что Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» находится в трудном финансовом положении, расходная часть бюджета муниципального образования превышает доходную часть бюджета муниципального образования, не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда по данному гражданскому делу.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Невыполнение Администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в полном объёме решения Енотаевского районного суда Астраханской области от 20.12.2021г. по настоящему гражданскому делу в части ограждения периметра здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Никольское» муниципального образования Енотаевский район забором высотой не менее 1,5 метра, ведет к снижению уровня антитеррористической защищённости образовательного учреждения, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних воспитанников и работников, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда, существенно снижает эффективность судебного решения, неоправданно затягивает его реальное и своевременное исполнение, что является нарушением прав взыскателя на судебную защиту и противоречит общим принципам правосудия.

Профилактика правонарушений в образовательных организациях стала темой совещания Совбеза РФ ДД.ММ.ГГГГ, на котором Президент Российской Федерации В.В. Путин поручил в самое ближайшее время внедрить единый подход к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Кроме того, Администрация муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обращалась в апреле 2023 года в Енотаевский районный суд Астраханской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в предоставлении отсрочки. Апелляционным определением суда апелляционной инстанции Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении отсрочки оставлено без изменений, данное определение вступило в законную силу. Новых обстоятельств и оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда Администрацией муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» суду не представлено, основания аналогичные ранее указанным.

При вышеизложенных обстоятельствах судья считает необходимым заявление Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 203, 203.1, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

Заявление Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о предоставлении отсрочки исполнения решения Енотаевского районного суда Астраханской области от 20.12.2021г. по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Никольское» муниципального образования «Енотаевский район», Администрации МО «Енотаевский район», Астраханской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» о понуждении совершить определенные действия до ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в частном порядке в Астраханский областной суд в течение 15 дней через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья подпись Судакова Е.В.