Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1271/2022 ~ М-1254/2022 от 03.10.2022

Дело № 2-1271/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года                                                   г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1271/2022 по иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Архангельский детский сад «Ромашка» о понуждении принять комплекс мер, направленных на исполнение требований законодательства о здравоохранении,

у с т а н о в и л :

Прокурор Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Архангельский детский сад «Ромашка» (МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка») о понуждении принять комплекс мер, направленных на исполнение требований законодательства о здравоохранении, указав, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнениязаконодательства о здравоохранении в дошкольной группе МКДОУ« Архангельский детский сад «Ромашка».

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки были установлены факты нарушения организации содержания и организации режима работы дошкольной группы МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка», которая осуществлялась с нарушением требований Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:                      в нарушение п. 1.6 Постановления главного государственного санитарного врача поТульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах понедопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», в дошкольной группе отсутствует запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену, в нарушение п. 1.10 указанного Постановления, в дошкольной группе также отсутствует график обработки пола, дверных ручек, какой-либо иной учет обработки поверхностей не ведется. Указанное свидетельствует об отсутствии должной обработки и уборки пола.

По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ с цельюустранения нарушений действующего законодательства в адрес МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении.

Представление рассмотрено, согласно ответу заведующей МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» от ДД.ММ.ГГГГ №, устранить нарушения непредставляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ дополнительной проверки установлено, что нарушения в МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» не устранены, а именно: в дошкольной группе МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» отсутствует график обработки пола, дверных ручек, какой- либо иной учет обработки поверхностей не ведется, кроме этого, в дошкольной группе отсутствует запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену.

Таким образом, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре» прокурор Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: обязать МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать график обработки пола, дверных ручек и обработки иных поверхностей, а также обязать обеспечить запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену.

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать график обработки пола, дверных ручек и обработки иных поверхностей,       обязать обеспечить запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену.

Представитель ответчика – МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» - заведующая Валуева Е.В. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что гражданеобязаны выполнять требования санитарного законодательства, а такжепостановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, заботиться о здоровье,гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, не осуществлятьдействия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрануздоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лицаобязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечиватьбезопасность для здоровья человека пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статья 4 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, что основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально - значимых заболеваний и борьбе с ними; проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках, программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, о данных фактах прямо указано в статье 30 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Сидерации».

Пункт 10. СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" устанавливает, что санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся органами дарственной власти, органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, медицинскими организациями, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 52. СанПин 3.3686-21, граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением главного государственного санитарного врача поТульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах понедопущению распространения COVID-2019 в Тульской области»рекомендовано руководителям предприятий и организаций реализоватькомплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.

Все работники предприятия должны быть обеспечены средствамииндивидуальной защиты (маски) из расчета не менее 2 штук в смену.Нахождение на рабочих местах без средств индивидуальной защиты не допускается        (п. 1.6 Постановления).

Обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в двачаса в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащихдезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации неменее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% поактивному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади можетиспользоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое вниманиенеобходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактируетбольшое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краныи т.п.) (п. 1.10 Постановления).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении в дошкольной группе МКДОУ « Архангельский детский сад «Ромашка».

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки были установлены факты нарушения организации содержания и организации режима работы дошкольной группы МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка», которая осуществлялась с нарушением требований Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:                      в нарушение п. 1.6 Постановления главного государственного санитарного врача поТульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах понедопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», в дошкольной группе отсутствует запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену, в нарушение п. 1.10 Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», в дошкольной группе также отсутствует график обработки пола, дверных ручек, какой-либо иной учет обработки поверхностей не ведется. Указанное свидетельствует об отсутствии должной обработки и уборки пола.

По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ с цельюустранения нарушений действующего законодательства в адрес МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении.

Представление рассмотрено, согласно ответу заведующей МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» от ДД.ММ.ГГГГ №, устранить нарушения непредставляется возможным ввиду отсутствия финансирования, закупка средств индивидуальной защиты и разработка графика санитарной обработки запланирована. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и недостаточное знание действующего законодательства заведующей хозяйством МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» <данные изъяты> объявлено замечание и указано на недопущение подобных нарушений впредь.

При этом, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ дополнительной проверки установлено, что нарушения в МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка»             не устранены, а именно: в дошкольной группе МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» отсутствует график обработки пола, дверных ручек, какой- либо иной учет обработки поверхностей не ведется, отсутствует запас средств индивидуальной защиты (масок) из расчета не менее 2 штук в смену.

Приказом по МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» за № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», представленным в материалы настоящего дела, заведующей МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» <данные изъяты> приказано:

- провести разъяснительную работу в трудовом коллективе о профилактике внебольничных пневмоний, а также необходимости своевременного обращения за медицинской помощью при появлении первых симптомов респираторных заболеваний;

- информировать работников: о клинических признаках коронавирусной инфекции COVID-19 (ОРВИ); о действиях при выявлении признаков коронавирусной инфекции COVID - 19 (ОРВИ) у работника и (или) членов его семьи в домашних условиях; о действиях при выявлении признаков коронавирусной инфекции COVID- 19 (ОРВИ) у работника на рабочем месте; о мерах профилактики коронавирусной инфекции COVID-19 (ОРВИ), о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета; о нежелательности планирования проведения отпусков в странах и регионах РФ, неблагополучных по коронавирусной инфекции; о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток; о "горячих" телефонах для вызова врача и для получения необходимой консультации; об официальных информационных ресурсах (сайты Всемирной организации здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов Роспотребнадзора); об ответственности за распространение ложной информации. Довести до сведения всех без исключения работников, включая лиц, работающих          но совместительству, и дистанционных работников Инструкцию о мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Указанная Инструкция до особого распоряжения должна быть доступна для ознакомления работниками в помещении организации и размещаться на информационном стенде в коридоре.

Также приказано:

- оказывать работникам содействие в обеспечении и осуществлять контроль соблюдения режима самоизоляции на дому на установленный срок (14 дней) при возвращении из стран, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (2019-nCoV), обеспечить работникам в организации возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедур, осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в организацию с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания, опрос и осмотр работников на признаки респираторных заболеваний, с термометрией в течение рабочего дня (периодичность 1 раз в 4 часа). Данные по контролю температуры и иные сведения о состоянии здоровья работников, свидетельствующие о возможности выполнения работником трудовых функций, заносятся в Журнал контроля температуры тела работников с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV);

-проводить опрос с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации. Осуществлять контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому.

    Уборщице служебных помещений <данные изъяты>:

    - осуществлять ежедневную (ежесменную) влажную уборку производственных, служебных помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и спинок стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т. п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2-4 часа;

    - применять меры по регулярному обеззараживанию воздуха в организации всех помещении с применением рециркуляторов воздуха; обеспечивать наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай (выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы).

    Завхозу <данные изъяты>:

    - предоставлять списки лиц, находящихся в режиме самоизоляции на дому;

    - предоставлять списки лиц, оформивших листки нетрудоспособности в связи с симптомами респираторной инфекции; предоставлять списки лиц, переведенных на дистанционный режим работы;

    - ограничить контакты между группами;

    - обеспечивать работников па рабочих местах запасом одноразовых масок из расчета не менее 2 штук в день, нахождение на рабочих местах без СИЗ не допускается, а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток;

    - контролировать использование указанных средств.

    Ограничить или отменить:

    - любые мероприятия в учреждении, участие работников в иных массовых мероприятиях на период эпиднеблагополучия;

    -проведение очных совещаний (внедрить преимущественно электронное взаимодействие, а также использование телефонной связи и видеоконференц-связи для передачи информации);

    - направление сотрудников в командировки, в те области, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

    - перемещение работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: выход за территорию организации, перемещение на другие участки, помещения, нс связанные с    выполнением прямых должностных обязанностей;

    - преимущественно переводить работников на дистанционную форму работы, с соблюдением режима самоизоляции, в том числе, временному отстранению от работы или переводу на дистанционную форму работы подлежат лица из групп риска, к которым относятся лица старше 65 лет, а также имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременные женщины;

    - при необходимости обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей на дому;

    - исключить доступ в организацию лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования).

    - при поступлении запроса из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека незамедлительно представлять информацию о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший. Контроль исполнения настоящего приказа оставлен за заведующей МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка».

Таким образом, выявленное нарушение указывает не только на отсутствие должного контроля за соблюдением требований и рекомендаций законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий и стали возможны из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами указанного дошкольного учреждения своих служебных обязанностей и игнорирования требований Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» и санитарно-эпидемиологического законодательства, но на отсутствие должного контроля за исполнением локального акта – приказа по МКДОУ «Архангельский детский сад «Ромашка» за №-о от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчика принять комплекс мер, направленных на исполнение требований законодательства о здравоохранении, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.11.2022.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                 ░.░. ░░░░░░░░