Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-76/2019 от 11.03.2019

Рязанский областной суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года

г.Рязань 4а-76/19

Заместитель председателя Рязанского областного суда Яковлева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Шараповой Е.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация Рыбновского района), на вступившие в законную силу постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 12 декабря 2018 года (дело №) и решение судьи Рязанского областного суда от 15 января 2019 года, вынесенные в отношении Администрации Рыбновского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи районного суда, оставленным без изменения решением судьи областного суда, Администрация Рыбновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, защитник Шарапова Е.А. просит состоявшиеся в отношении Администрации Рыбновского района судебные решения отменить, производство по делу прекратить.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив приложенные к жалобе судебные решения, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи.

Государственный музей – заповедник С.А.Есенин указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются хоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В подп.а п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» указано, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства.

Исходя из положений п.22 названного выше положения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

В соответствии с ч.ІІІ постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 № 62 «Об утверждении границ Государственного музея – заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина» зона охраняемого природного ландшафта – участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

В соответствии с п.4 ч.V Приложения № 2 данного постановления режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

Из жалобы и приложенных к ней судебных решений следует, что 05 февраля 2018 года Администрация Рыбновского района в нарушение подп.а п.п. 11,16,22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, п.4, ч.V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина», утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.03.2006 № 62 выдала Т.А.М. разрешение № на строительство на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью 1982 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А.Есенина», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области о 14.03.2006 № 62. Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

Указанные обстоятельства также подтверждены протоколом об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Администрации Рыбновского района образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановление по делу вынесено судьей районного суда, к подсудности которого отнесено данное дело, в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание Администрации Рыбновского района правомерно назначено с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы, поступившей в Рязанский областной суд, были предметом проверки судей нижестоящих судов и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях. Доказательств, опровергающих выводы суда первой и второй инстанций, в жалобе не представлено.

При производстве по данному делу об административном правонарушении принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные требования, предусмотренные КоАП РФ, судами не нарушены.

Таким образом, оснований для пересмотра состоявшихся по делу постановлений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 12 декабря 2018 года (дело №) и решение судьи Рязанского областного суда от 15 января 2019 года, вынесенные в отношении Администрации Рыбновского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Шараповой Е.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Рязанского областного суда Л.А. Яковлева