Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2022 от 25.08.2022

№ 12-41/2022

                                                                                              64МS0036-01-2022-002448-87

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2022 г.                                                                                              г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Бегинина А.Н.,

при секретаре Давтян А.Е.,

с участием помощника прокурора Дергачевского района Саратовской области Оганесян Б.Л.,

а также представителя публичного акционерного общества «Саратовнефтепродукт» по доверенности Кашириной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дергачевского района Саратовской области и жалобу потерпевшего ПАО «Саратовнефтепродукт» в лице генерального директора ФИО9 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дергачевского района Саратовской области от 09 августа 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении главы Дергачевского муниципального района Саратовской области Мурзакова С.Н.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Дергачевского района Саратовской области от 09 августа 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Дергачевского муниципального района Саратовской области Мурзакова Сергея Николаевича прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором Дергачевского района Саратовской области подан протест на указанное выше постановление, в обоснование которого указано, что согласно Уставу Дергачевского муниципального района Саратовской области, положения о распределении обязанностей между главой Дергачевского муниципального района Саратовской области, заместителями главы администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, руководителем аппарата администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, только глава Дергачевского муниципального района Саратовской области обладает исключительным правом принимать решения по результатам рассмотрения обращения, и соответственно подписывать ответы на обращения граждан. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», глава Дергачевского муниципального района не рассмотрел обращение генерального директора ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО10, не принял мер по нему (обращению) решение и соответственно не обеспечил достижение целей и задач законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а равно не исполнил обязанности, возложенные на него. Указанным обстоятельствам надлежащая оценка в судебном постановлении не дана, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении, что является существенным нарушением, поскольку повлияло на правильность установления фактических обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дергачевского района от 09.08.2022 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы Дергачевского муниципального района Саратовской области Мурзакова С.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Потерпевшим ПАО «Саратовнефтепродукт» в лице генерального директора ФИО7 на указанное постановление мирового судьи подана жалоба, в обоснование которой указано, что в соответствии с Уставом Дергачевского муниципального района Саратовской области, положения о распределении обязанностей между главой Дергачевского муниципального района Саратовской области, заместителями главы администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, руководителем аппарата администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, глава Дергачевского муниципального района Саратовской области вправе рассматривать обращения граждан, а также только он обладает исключительным правом принимать решения по результатам рассмотрения обращения, и соответственно подписывать ответы на обращения граждан. В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», глава Дергачевского муниципального района до настоящего времени не рассмотрел обращение генерального директора ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО7, не принял мер по нему (обращению) решение и соответственно не обеспечил достижение целей и задач законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, а равно не исполнил обязанности, возложенные на него. Глава Дергачевского муниципального района Мурзаков С.Н. является должностным лицом, в чьей компетенции находится рассмотрение заявлений в установленные законодательством сроки. Указанным обстоятельствам надлежащая оценка в судебном постановлении не дана, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении. Вывод суда об отсутствии основания утверждать, что глава Дергачевского муниципального района Мурзаков С.Н. является должностным лицом ответственным за рассмотрение обращения генерального директора «Саратовнефтепродукт» ФИО7 от 24.03.2022 г. № 677-22, поскольку обращение было передано для рассмотрения и подготовки ответа ФИО4 и ФИО5, в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ основано на неверном и неполном исследовании обстоятельств дела. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, было допущено Мурзаковым С.Н. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дергачевского района от 09.08.2022 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы Дергачевского муниципального района Саратовской области Мурзакова С.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Оганесян Б.Л. поддержал протест в полном объеме, а также согласен с доводами жалобы потерпевшего.

Представитель ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО6 доводы жалобы подержала в полном объеме, пояснив, что постановление мирового судьи является незаконным, судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам нарушения главой Дергачевского муниципального района Мурзаковым С.Н., являющимся должностным лицом, порядка обращения генерального директора «Саратовнефтепродукт» ФИО7, обжалуемое постановление влечет безнаказанность и способствует совершению аналогичного административного правонарушения в будущем, а также согласно с доводами протеста прокурора.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Мурзаков С.Н., извещённое о месте, дате и времени рассмотрения протеста и жалобы, не явилось в судебное заседание, возражений и заявлений не представило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило.

При таком положении, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил рассмотреть жалобу без участия лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дергачевского района от 09.08.2022 г., получено потерпевшим 16.08.2022 г., следовательно жалоба подана в процессуальные сроки.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

Выслушав помощника прокурора, поддержавшего доводы протеста и жалобы потерпевшего, представителя ПАО «Саратовнефтепродукт», поддержавшей доводы жалобы потерпевшего и протест прокурора, проверив с учётом приведённых норм доводы протеста и жалобы, а также материалов дела в полном объёме, суд приходит к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.

Объектом правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ         «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Закона.

Согласно ст. 15 данного Закона, лица, виновные в нарушении настоящего Закона несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокурором Дергачевского района Саратовской области 15.07.2022 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы Дергачевского муниципального района Саратовской области Мурзакова С.Н. по факту неполучения ответа на обращение от 24.03.2022 г. № 672-22 генерального директора ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО7 о предоставлении расчета выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:10:060351:4.

В соответствии с данным постановлением прокурора, генеральный директор ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО7 направил в администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области обращения от    24.03.2022 г. № 672-22 о предоставлении расчета выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:10:060351:4, которое зарегистрировано в журнале входящей областной документации 08.04.2022 г. под № 2019.

Однако, в нарушение п. 4 ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г.          № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», главой Дергачевского муниципального района Мурзаковым С.Н. письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов не дан и не направлен, что послужило основанием для возбуждения прокурором в отношении Мурзакова С.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 5.59 КоАП РФ.

При рассмотрении материала об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы Дергачевского муниципального района Мурзакова С.Н., мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действия главы Дергачевского муниципального района Мурзакова С.Н. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подробно мотивировав свои доводы в обжалуемом постановлении.

Вопреки доводам протеста и жалобы мировой судья судебного участка № 1 Дергачевского района Саратовской области дала надлежащую оценку всем обстоятельствам дела, в том числе и тем, которые приведены в протесте и жалобе, которые были предметом исследований в суде первой инстанции, оснований не соглашаться с которыми у суда второй инстанции, не установлено.

Доводы протеста прокурора и жалобы потерпевшего, о допущенных мировым судьей существенных нарушениях процессуальных требований, фактически сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мировым судьей, а также в выражении несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. По существу они сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают уставленных мировым судьей обстоятельств.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 307 КоАП РФ предусмотрена отмена постановления и прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Несогласие прокурора и потерпевшего с оценкой доказательств по делу и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ, подлежащих применению в деле, само по себе не свидетельствует о том, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Мурзакова С.Н. допущены существенные нарушения КоАП РФ, а также не соблюдены процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, доказательств иного сторонами не представлено и судом не установлено.

Заявляя требование об отмене постановления мирового судьи, прокурор, потерпевший и его представитель не приводят доводов о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, носящих фундаментальный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дергачевского района Саратовской области от 09.08.2022 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы Дергачевского муниципального района Саратовской области Мурзакова С.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вынесенного мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1       ст. 4.5 КоАП РФ.

В настоящее время истек срок давности для привлечения Мурзакова С.Н. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1       ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5                           (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 1-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановление мирового судьи не имеется.

Представленный в судебном заседании ответ главы Дергачевского муниципального района Саратовской области в адрес генерального директора ПАО «Сартовнефтепродукт» в ответ на обращение от 08.04.2022 г. за подписью     Мурзакова С.Н. от 02.09.2022 г, суд не принимает в качестве доказательства по делу, так как согласно пояснений прокурора, данный ответ дан главой Дергачевского муниципального района Саратовской области во исполнение вынесенного представления прокурора Дергачевского района.

При таких обстоятельствах, протест прокурора Дергачевского района Саратовской области и жалоба потерпевшего в лице генерального директора ПАО «Саратовнефтепродукт» ФИО7, удовлетворению не подлежат, а постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Дергачевского района Саратовской области от 09 августа 2022 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы Дергачевского муниципального района Саратовской области Мурзакова Сергея Николаевича прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест прокурора Дергачевского района Саратовской области и жалобу потерпевшего в лице генерального директора ПАО «Саратовнефтепродукт»    ФИО7 - без удовлетворения.

Судья                                        (подпись)                                                      А.Н. Бегинин