Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-732/2021 от 01.11.2021

    Дело № 5-732/2021

    78RS0016-01-2021-006390-36

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    21 декабря 2021 года                                                                    Санкт-Петербург

    Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д.17, зал 21,

с участием защитника АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя КГИОП ФИО1., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «ЭлектроРадиоАвтоматика», ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

    У С Т А Н О В И Л :

АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия федерального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Главный дом», входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Демидовых», в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правообладателем помещений № (ч.п. 1-5), № №, №, №, № (ч.п. 2-14, 35-62, 63-114), № № № №, №, №, № расположенных в указанном объекте, на момент проведения обследования и фотофиксации, являлось АО «ЭлектроРадиоАвтоматика», на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия федерального значения Главный дом», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Демидовых», по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- напольное покрытие истерто в ходовых местах, в отдельных помещениях загрязнено; наблюдается расхождение плашек паркета, трещины, рассыхание древесины; в отдельных помещениях присутствуют локальные участки поновления паркетных плашек; в ч.п. № имеются утраты отдельных плашек паркета в местах стыков со стеной;

- в уровне стен и потолков цокольного этажа повсеместно наблюдаются следы намоканий и биопоражений отделочных слоев, трещины, шелушения, локальные участки утрат окрасочного и штукатурного слоя; в коридорах цокольного этажа под сводами проходят воздуховоды; в отдельных оконных проемах цокольного этажа установлены металлические решетки; отдельные помещения цокольного этажа захламлены;

- в уровне стен и сводов отдельных помещений присутствуют трещины, локальные участки намоканий; в отдельных помещениях перекрытия скрыты позднейшими подвесными потолками; имеются захламленные помещения; древесина подоконников имеет трещины, следы намоканий, окрасочный слой шелушится, имеются утраты; наблюдаются трещины, сколы, механические повреждения нижних частей деревянных дверных заполнений;

- входной тамбур загрязнен, древесина тамбура имеет трещины, сколы, наблюдаются механические повреждения в нижних частях, утраты древесины; отдельные участки остекления тамбура глухо окрашены;

- паркет парадного зала загрязнен (ч.п. № имеются следы намоканий, рассыхания древесины, нарушение прилегания отдельных плашек паркета; стены окрашены неоднородно, присутствуют позднейшие окрашивания, отличные от основного колера стен; в уровне свода парадного зала наблюдаются трещины, живописный фриз и розетка загрязнены; наблюдаются трещины, локальные участки отслоения красочного слоя, лепной фриз и карниз загрязнены;

- в ч.п. № наблюдаются утраты отдельных лепных розеток в уровне карниза, профиль лепных элементов искажен многочисленными намазами; в уровне свода ч.п. № наблюдаются трещины, локальные участки намоканий; в уровне ч.п. № перекрытия наблюдаются участки утрат отделочных слоев, обнажение дранки, следы намоканий и биопоражений; вокруг оконных проемов ч.п. № наблюдаются следы намоканий и биопоражений, трещины, шелушения и утраты отделочных слоев; ч.п. № в уровне стен наблюдается вспучивание отделочных слоев, шелушение, трещины, следы намоканий и биопоражений; в уровне потолка и верхних частей стен ч.п. № имеются трещины, многочисленные следы намоканий и биопоражений, шелушения и утраты отделочных слоев;

- в пом. № повсеместно наблюдаются следы намоканий и биопоржаений, трещины, утраты отделочных слоев, позднейшие вычинки; в ч.п, № установлена поддерживающая потолок деревянная конструкция;

- печи в ч.п. № изразцы загрязнены, сколы полочек, трещины; изразцы печей в ч.п. № № № окрашены краской.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» допустило нарушение требований по сохранению, использованию государственной охране объекта культурного наследия федерального значения «Главный дом», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Демидовых», по адресу: <адрес> а именно: нарушило требования к содержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, выразившееся в неудовлетворительном состоянии помещения №, в нарушение ст. 33, ст. 45, ст. 47.2, ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебное заседание законный представитель АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

В судебное заседание явилась защитник АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» ФИО2, которая пояснила, что выявленное захламление устранено, печи приведены в надлежащий вид, остальные нарушения будут устранены. Просила назначить АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» штраф в размере, менее минимального, предусмотренного санкцией вменяемой статьи.

Представитель КГИОП ФИО1 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и                        иных материалах дела, подтвердила, полагает, что вина АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» полностью доказана представленными материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что вина              АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- данными протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которому АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения, а именно: в нарушение требований ст. ст. 33, ст. 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не предприняло мер к содержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, выразившееся в неудовлетворительном состоянии помещения №;

- актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 произвели осмотр технического состояния и фотофиксацию объекта культурного наследия федерального значения «Главный дом», расположенного по адресу: <адрес> входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Демидовых», в ходе которого установлено следующее: напольное покрытие истерто в ходовых местах, в отдельных помещениях загрязнено; наблюдается расхождение плашек паркета, трещины, рассыхание древесины; в отдельных помещениях присутствуют локальные участки поновления паркетных плашек; в ч.п. №) имеются утраты отдельных плашек паркета в местах стыков со стеной; в уровне стен и потолков цокольного этажа повсеместно наблюдаются следы намоканий и биопоражений отделочных слоев, трещины, шелушения, локальные участки утрат окрасочного и штукатурного слоя; в коридорах цокольного этажа под сводами проходят воздуховоды; в отдельных оконных проемах цокольного этажа установлены металлические решетки; отдельные помещения цокольного этажа захламлены; в уровне стен и сводов отдельных помещений присутствуют трещины, локальные участки намоканий; в отдельных помещениях перекрытия скрыты позднейшими подвесными потолками; имеются захламленные помещения; древесина подоконников имеет трещины, следы намоканий, окрасочный слой шелушится, имеются утраты; наблюдаются трещины, сколы, механические повреждения нижних частей деревянных дверных заполнений; входной тамбур загрязнен, древесина тамбура имеет трещины, сколы, наблюдаются механические повреждения в нижних частях, утраты древесины; отдельные участки остекления тамбура глухо окрашены; паркет парадного зала загрязнен (ч.п. № имеются следы намоканий, рассыхания древесины, нарушений прилеганий отдельных плашек паркета; стены окрашены неоднородно, присутствуют позднейшие окрашивания, отличные от основного колера стен; в уровне свода парадного зала наблюдаются трещины, живописный фриз и розетка загрязнены; наблюдаются трещины, локальные участки отслоения красочного слоя, лепной фриз и карниз загрязнены; в ч.п. № № наблюдаются утраты отдельных лепных розеток в уровне карниза, профиль лепных элементов искажен многочисленными намазами; в уровне свода ч.п. № наблюдаются трещины, локальные участки намоканий; в уровне ч.п. № перекрытия наблюдаются участки утрат отделочных слоев, обнажение дранки, следы намоканий и биопоражений; вокруг оконных проемов ч.п. №) наблюдаются следы намоканий и биопоражений, трещины, шелушения и утраты отделочных слоев; ч.п. № в уровне стен наблюдается вспучивание отделочных слоев, шелушение, трещины, следы намоканий и биопоражений; в уровне потолка и верхних частей стен ч.п. № имеются трещины, многочисленные следы намоканий и биопоражений, шелушения и утраты отделочных слоев; в пом. №-Н повсеместно наблюдаются следы намоканий и биопоржаений, трещины, утраты отделочных слоев, позднейшие вычинки; в ч.п, № установлена поддерживающая потолок деревянная конструкция; печи в ч.п. № изразцы загрязнены, сколы полочек, трещины; изразцы печей в ч.п. № № № окрашены краской;

- охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ № на объект нежилого фонда, являющийся объектом культурного наследия федерального значения и находящийся в государственной собственности, заключенным между КГИОП и АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» с приложениями и соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в него изменений с приложениями;

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Комитетом по управлению городским имуществом <адрес> и                     АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» (с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» во временное владение и пользование предоставляются нежилые помещения № (ч.п. 1-5), №, №, №, №, № (ч.п. 2-14, 35-62, 63-114), №, №, №, №, №, №, № по адресу: <адрес>

- выпиской из ЕГРН, согласно которой нежилые помещения                         №, №, №, №, расположенные в здании по адресу: <адрес>, находятся в аренде у АО «ЭлектроРадиоАвтоматика».

Указанные исследованные доказательства по делу составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения                           и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ                 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Из положений ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ следует, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, согласно которому, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ               № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ               № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного                     наследия федерального значения «Главный дом», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Демидовых», и наличие обязательств по его охране был известен АО «ЭлектроРадиоАвтоматика», принимая во внимание, что Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге», является общедоступным нормативным правовым актом, а также АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных требований.

Таким образом, действия АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия федерального значения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ,             не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного              ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти             миллионов рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие           и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание, что объекты культурного наследия             (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Действия АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» повлекли нарушение прав граждан на сохранность выявленного объекта культурного наследия, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и существо допущенных нарушений, финансовое положение АО «ЭлектроРадиоАвтоматика», то, что ранее оно не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также принимает в настоящее время меры к устранению допущенных нарушений.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении АО «ЭлектроРадиоАвтоматика» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10                 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░»          ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░       ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░              ░░░░░░░ 100000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░,                      ░/░ 04951000540), ░░░ 7705851331, ░░░ 770301001

░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ 0245501901

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 40102810045370000002

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000019500

░░░ 05411601071010013140, ░░░░░ 45382000

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░

░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ №.

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░                ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

          ░░░░░