Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-292/2023 от 19.04.2023

Дело №5-292/2023

УИД 10RS0011-01-2023-003861-17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 апреля 2023 года                             г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

С.Е., <данные изъяты>

установил:

29 марта 2023 года ведущим специалистом – экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Карелия <данные изъяты> в отношении Маркелова С.Е. составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.34 КоАП РФ, который с приложенными материалами повторно направлен на рассмотрение в Петрозаводский городской суд Республики Карелия согласно определению руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Карелия <данные изъяты> и поступил в суд 19 апреля 2023 года.

Изучив указанный выше протокол с приложенными к нему материалами, прихожу к выводу о необходимости его возврата в Управление Роскомнадзора по Республике Карелия в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вынесении определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием"; либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ от 14 июля 2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под видами деятельности, указанными в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07 апреля 2023 года протокол об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении Маркелова С.Е. был возвращен с приложенными материалами в Управление Роскомнадзора по Республике Карелия для устранения недостатков.

Основанием для вынесения данного определения послужило то обстоятельство, что ч.4 ст.19.34 КоАП РФ содержит несколько самостоятельных составов административного правонарушения, при этом в протоколе об административном правонарушении от <данные изъяты> действия Маркелова С.Е. не конкретизированы по составу, предусмотренному ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

Кроме того, из представленного протокола об административном правонарушении не следовало, какой вид деятельности был осуществлен Маркеловым С.Е. при размещении на странице пользователя социальной сети «ВКонтакте», зарегистрированного под именем «Сергей Маркелов» <данные изъяты>, сообщения, имеющего сетевой адрес: <данные изъяты> таким образом, объективная сторона по ч.4 ст.19.34 КоАП РФ должностным лицом была описана не в полном объеме.

Поскольку указанные недостатки являлись существенными и не могли быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении Маркелова С.Е. был возвращен с приложенными материалами в административный орган для устранения недостатков.

Согласно определению руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Карелия <данные изъяты> <данные изъяты> изменения в указанный выше протокол не вносились, так как деятельность Маркелова С.Е. исчерпывающе описана в содержании протокола, а именно: Маркелов С.Е., являясь иностранным агентом, включенным в Реестр, при создании и (или) их распространение в сети «Интернет» нарушил требования в части указания о том, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом.

Однако, данная позиция административного органа имеет разночтения с официальным толкованием применяемой в данном случае нормой права, что влечет правовую неопределенность.

На основании изложенного, учитывая, что при повторном направлении должностным лицом в суд протокола об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении Маркелова С.Е. перечисленные судьей в определении 07 апреля 2023 года недостатки фактически не устранены, указанный протокол с приложенными к нему материалами подлежит возвращению в административный орган для устранения данных недостатков, которые являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

По смыслу действующего законодательства недостатки протокола об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола об административном правонарушении, в том числе с соблюдением положений ст.28.2 КоАП РФ.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4, ст.29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маркелова С.Е. с приложенными материалами в Управление Роскомнадзора по Республике Карелия для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Вступившее в законную силу определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый и фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул.Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова