Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-189/2022 от 18.03.2022

Дело № 12-189/2022 59RS0001-01-2022-001560-98

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2022 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 в интересах ФИО1 на постановление врио начальника отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми ФИО5 от Дата № по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми от Дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ФИО1, Дата года рождения, привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Основанием для вынесения постановления послужило то, что в срок до 16:00 часов Дата не снес самовольную постройку в виде двухэтажного здания по адресу: Адрес км.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой. В обоснование указывает, что решением Арбитражного суда Пермского края от Дата объект капитального строительства признан самовольной постройкой, возложена на ИП ФИО1 обязанность ее снести. Дата составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а Дата – по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение. При вынесении постановления не учтены пояснения ФИО1 от Дата о непреодолимых препятствиях для исполнения в виде нахождения имущества предпринимателя ИП ФИО4 на объекте, подлежащем сносу. Определение об отказе в разъяснении способа и порядка исполнения решения суда в силу не вступило ввиду его обжалования в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд. В отсутствие проекта снос объекта капитального строительства невозможен. Порядок отключения объекта от сетей инженерно-технического обеспечения установлен Правительством РФ, однако это в решении не учтено. Просит признать постановление незаконным, необоснованным и отменить его.

В судебном заседании ФИО1, его защитник ФИО3 не участвовали, согласия на СМС-информирование не предоставили, извещены посредством почтовых отправлений, по указанным в жалобе адресам вернулись конверты по истечении сроков хранения.

В соответствии с абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, лицо считается извещенным должным образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми УФССП России по Адрес ФИО5, должностное лицо, составившее протокол – судебный пристав-исполнитель ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

От администрации Адрес поступили письменные пояснения.

Исследовав материалы административного дела №-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы административного дела №-АП по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Согласно ст. 10 вышеуказанного закона старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из п. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

Частью 3 статьи 6 Закона № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, в том числе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.1997 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве …17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Пермского края от Дата № А50-45400/2017 объект капитального строительства 2-х этажное здание площадью 2299,8 кв. м. с кадастровым номером №, построенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Адрес км, признан самовольной постройкой. На индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН 594807212700) возложена обязанность снести самовольную постройку объект капитального строительства в виде двухэтажного здания площадью 2299,8 кв.м. с кадастровым номером 59:01:0000000:51156, построенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4415053:12 по адресу: Адрес км, в течение 60 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от Дата № А50-45400/2017 решение Арбитражного суда Пермского края от Дата по делу № А50-45400/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Дата администрации Адрес выдан исполнительный лист серии ФС №.

Дата судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзержинскому району г. Перми УФССП России по Адрес возбуждено исполнительное производство №-ИП, указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, в течение суток с момента получения должником копии постановления.

Дата ФИО1 лично вручено извещение-требование о сносе самовольной постройки в срок до 14:00 часов Дата, о чем имеется его подпись.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от Дата, в 14:15 установлено, что требования исполнительного документа ФИО1 не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от Дата №-Ап по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от Дата №, вынесенным врио начальника отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми УФССП России по Адрес ФИО7, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Дата ФИО1 лично вручено извещение-требование о сносе самовольной постройки в срок до 16:00 Дата, одновременно сообщено, что составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначено на Дата в 17:00.

Таким образом, процессуальных нарушений при извещении на составление постановление не допущено.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от Дата при выходе по адресу: Адрес км, установлено, что решение суда не исполнено, требование от Дата не исполнено.

Согласно материалам дела №-АП Дата ФИО1 дал письменные пояснения судебному приставу-исполнителю ФИО8, в которых указал обстоятельства, по которым не может снести объект в срок, установленный требованием от Дата, с привлечением его к административной ответственности не согласен.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 106 Закона № 229-ФЗ).

Порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений определяют Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденные Федеральной службой судебных приставов Дата №.

Как следует из пунктов 3.4, 3.5 Методических рекомендаций по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 107 Закона № 229-ФЗ исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (часть 8 статьи 107 Закона об исполнительном производстве). В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (часть 9 статьи 107 Закона).

В целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель принимает меры, направленные на запрет совершения регистрационных действий, как в отношении подлежащего сносу строения, так и земельного участка, на котором он расположен, в соответствии с указанием ФССП России от Дата №-АП.

По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от Дата №-О).

Протокол об административном правонарушении от Дата составлен в отсутствие привлекаемого лица.

Судом проверена процедура извещения на протокол, нарушения при извещении на протокол от Дата не установлены.

Постановлением врио начальника отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми УФССП России по Адрес ФИО5 от Дата № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 42 Постановления от Дата № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Согласно п. 15 Пленума, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона № 229-ФЗ сроки, то есть в двухмесячный срок.

Доводы жалобы о наличии объективных причин невозможности исполнения судебного решения и отсутствия вины во вмененном административном правонарушении являются несостоятельными.

До настоящего времени исполнительное производство №-ИП не прекращено, в связи с чем вина ФИО1 в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем является установленной и подтверждается исследованными по делу доказательствами.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ составляет один год, с учетом совершения оспариваемого события на день рассмотрения жалобы не истек.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Выводы должностного лица соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права, представленными доказательствами подтверждается факт неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, - должнику выставлялись требования об исполнении судебного решения, и назначался новый срок для его исполнения, однако должником игнорируется требования судебного пристава-исполнителя, решение суда не исполняется, в связи с чем, снос самовольно возведенного объекта капитального строительства в соответствии с решением Арбитражного суда Пермского края, не осуществлен, решение суда до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела судебных приставов по Дзержинскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО5 от Дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 интересах ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В.Мухина