Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2023 (12-180/2022;) от 28.10.2022

№ 12-2/23 (12-180/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 февраля 2023 года                    село Красная Горка

Судья Иглинского межрайонного суда РБ Гареева А.С., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан Ситдикова В.В. на постановление начальника отделения старшего судебного пристава Нуримановского РО СП Главного Управления ФССП по Республике Башкортостан Говорко А.В. от 18.10.2022 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район РБ по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

18 октября 2022 года начальником отделения старшего судебного пристава Нуримановского РО СП Главного Управления ФССП по Республике Башкортостан Говорко А.В. в отношении Администрации МР Нуримановский район РБ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с которым, Администрация МР Нуримановский район РБ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за не исполнение решения суда от 31.05.2016 г. по иску исковому заявлению прокурора Нуримановского района в интересах Валиматова Линара Маратовича к администрации муниципального района Нуримановский район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Не согласившись с данным постановлением глава администрации Ситдиков В.В. обратился в межрайонный суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление.

В обоснование доводов заявитель указывает, что Исполнение исполнительного документа в части предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда было невозможным вследствие отсутствия достаточного финансирования. Предоставление жилья Валиматову Л.М. планируется в 2023г.

Поскольку не исполнение решения суда связано с причинами, не зависящими от Администрации района заявитель просит отменить вынесенное в отношении администрации района постановление о наложении штрафа.

На судебное заседание заявитель не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя администрации района.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела на судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи, с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и дополнением к ней, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Красноармейского района города Волгограда к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Нуримановского районного суда от 31.05.2016 г. суд обязал администрацию муниципального района Нуримановский район предоставить Валиматову Л.М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по достижении возраста 18 лет. На основании решении суда Нуримановским РОСП возбуждено исполнительное производство от 14.10.2016 г. №8459/16/02058-ИП.

Определениями Иглинского межрайонного суда РБ неоднократно предоставлялась отсрочка вышеуказанного решения суда.

Как указывает заявитель, Валиматова Л.М. планируется обеспечить жильем в 2023 году.

30.09.2022 г. заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Нуримановского районного отделения судебных приставов Шагимардановым Р.Р. вынесено требование, которым должнику - муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 06 октября 2022 года. Неисполнение данного требования и послужило основанием для привлечения администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан к административной ответственности.

10.10.2022 г. должностным лицом в отношении администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 октября 2022 года начальником отделения старшего судебного пристава Нуримановского РО СП Главного Управления ФССП по Республике Башкортостан Говорко А.В. в отношении Администрации МР Нуримановский район РБ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с которым, Администрация МР Нуримановский район РБ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за не исполнение решения суда от 31.05.2016 г.

При рассмотрении жалобы было установлено, что должностным лицом была нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности.

Так, согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан 10 октября 2022 года в отсутствие ее законного представителя.

Каких-либо сведений об извещении администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Данный факт также подтверждается ответом №02058/23/12053 от 07 февраля 2023 года, согласно которому сведения о направлении и вручении привлекаемому лицу извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 10 октября 2022 года в Нуримановском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан отсутствуют.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 10 октября 2022 года надлежащим образом извещено не было. При составлении протокола должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление должностного лица от 18 октября 2022 года нельзя признать законными, оно подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

жалобу главы администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан Ситдикова В.В. удовлетворить.

Постановление начальника отделения старшего судебного пристава Нуримановского РО СП Главного Управления ФССП по Республике Башкортостан Говорко А.В. от 18.10.2022 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района Нуримановский район РБ по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный Суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья          подпись А.С. Гареева

Копия верна. Судья