Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-697/2024 от 11.04.2024

судья Степанова Е.В.                                                              дело № 21-697/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск, Московская область                                    25 апреля 2024 года

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Мешалкина С.В. на определение заместителя Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области от 3 октября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, решение Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области от 20 октября 2023 года и решение судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской от 29 февраля 2024 года №12-13/2024,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя Сергиево-Посадского городского прокурора от 3 октября 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению Мешалкина С.В. по ч.2 ст.13.11 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области от 20 октября 2023 года, указанное определение оставлено без изменения.

Указанные акты обжалованы Мешалкиным С.В. в Сергиево-Посадском городском суде Московской области.

Решением судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской области №12-13/2024, вынесенное по делу определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, Мешалкин С.В. их обжаловал, просил отменить, указывая на нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно пунктам 1, 3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных – действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; предоставление персональных данных – действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В силу ст.6 Федерального закона №152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Перечень случаев, при которых допускается обработка персональных данных, определен в ч.1 ст.6 Федерального закона «О персональных данных».

Обработка персональных данных допускается: если она осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных материалов следует (надзорное производство №<данные изъяты>, том №8), что 1 сентября 2023 года Мешалкин С.В. обратился в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гарантоплат» по ст.13.11 КоАП РФ в связи с нарушением обществом требований Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных». При этом указал, что при рассмотрении гражданских дел №2-1791/2023 и 2-4716/2023, находящихся в производстве мирового судьи судебного участка №354 Сергиево-Посадского судебного района Московской области и Сергиево-Посадского городского суда Московской области соответственно, ООО «Гарантоплат» без согласия заявителя обрабатываются (используются) его персональные данные.

Определением заместителя Сергиево-Посадского городского прокурора Паниной Н.А. от 3 октября 2023 года, оставленным без изменения решением Серегиево-Посадского городского прокурора от 20 октября 2023 года, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Гарантоплат» отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Мешалкин С.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и зарегистрирован в нем. Деятельность по управлению данным МКД осуществляет ООО «МосОблЭксплутация. Согласно п.2.3 Договора управления многоквартирным домом, собственник помещения дает согласие Управляющей компании осуществлять обработку персональных данных, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу представителю для взыскания обязательных платежей в судебном порядке специализированной организации для ведения начислений, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

При рассмотрении заявления также установлено, что персональные данные Мешалкина С.В. получены ООО «Гарантоплат» как действующей в интересах ООО «МосОблЭксплуатация».

Согласно диспозиции ст.13.11 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

В соответствии со ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частями 2, 3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.4 Правил управления многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе:

- сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пп.«а» п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, в платежном документе указываются почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов – сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя).

Согласно п.7 ч.1 ст.6 и ст.21 Федерального закона «О персональных данных» согласие субъекта на обработку персональных данных не требуется, когда обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Положения специального закона – «О персональных данных» – устанавливают определенные ограничения работы с персональными данными граждан в целях их защиты. При этом названный Закон предусматривает исключения, при которых ограничения на обработку персональных данных не действуют, в частности при осуществлении правосудия.

Таким образом, законодатель определяет приоритет норм, закрепляющих право на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи, перед нормами, устанавливающими особый режим работы с персональными данными.

Согласно п.3.2.5 Договора управления МКД управляющая организация (ООО «МосОблЭксплуатация») вправе осуществлять обработку персональных данных, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование (в том числе передачу представителю для взыскания обязательных платежей в судебном порядке, специализированной организации для ведения начислений), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Из договора оказания услуг по взысканию дебиторской задолженности от 01.08.2022 №09/2022, заключенному между ООО «МосОблЭксплуатация» (заказчик) и ООО «Гарантоплат» (исполнитель), следует, что заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказывать услуги по взысканию дебиторской задолженности, указанные в разделе 2 настоящего Договора в отношениях между заказчиком и клиентами заказчика (собственники или иные потребители жилищно-коммунальных услуг в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет заказчик), в том числе и в отношении дома №4 по Новоугличскому шоссе г.Сергиев Посад Московской области, согласно приложения №1 к договору (п.1.1 договора). Порядок получения, обработки, использования персональных данных клиентов заказчика исполнителем определен п.9 договора «Положения о конфиденциальности».

В рамках дел №2-1791/2022 и 2-4716\2023, на которые указывает заявитель, ООО «Гарантоплат» в лице представителя по доверенности представляет интересы ООО «МосОблЭксплуатация» при производстве по гражданским делам о взыскании задолженности.

Часть 4 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ                                «О персональных данных» предусматривает случаи обработки персональных данных только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Сведений об обработке ООО «Гарантоплат» персональных данных заявителя, отнесенных к случаям их обработки исключительно с согласия субъекта персональных данных, административному органу заявлено не было.

Согласно частям 15, 16 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. При этом указанные лица, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе взыскивать в судебном порядке просроченную задолженность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При привлечении лицами, указанными в ч. 15 настоящей статьи, представителей для осуществления расчетов с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, собственниками жилых помещений и взимания платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласие субъектов персональных данных на передачу персональных данных таким представителям не требуется.

При изложенных обстоятельствах должностные лица органа административной юрисдикции пришли к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.11 КоАП РФ.

Суд первой инстанции рассмотрел жалобу в соответствии с требованиями ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе законно и обоснованно.

Доводы жалобы о том, что дело назначено и рассмотрено без учета участия Мешалкина С.В. в судебном заседании по делу №2-580/2024, находящемуся в производстве Сергиево-Посадского городского суда, подлежат отклонению.

О судебном заседании, назначенном на 10 часов 20 февраля 2024 года Мешалкин С.В. был извещен (л.д.22), ходатайств об отложении судебного заседания им заявлено не было, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел жалобу Мешалкина С.В в его отсутствие.

Доводы жалобы о том, что судьей Сергиево-Посадского городского суда, рассмотревшая жалобу Мешалкина С.В. ранее выносила судебные приказы, также не является основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку нарушений требований ст. ст.25.12, 25.13 КоАП РФ в данном случае допущено не было.

Несогласие с произведенной должностным лицом и судьей городского суда оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение принятых по делу актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение заместителя Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области от 3 октября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.11 КоАП РФ, решение Сергиево-Посадского городского прокурора Московской области от 20 октября 2023 года и решение судьи Сергиево-Посадского городского суда Московской от 29 февраля 2024 года №12-13/2024 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья                                                                                               Е.Ю. Бирюкова