Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-236/2021 от 16.11.2021

№ 12-236/2020

64RS0043-01-2021-008392-30

РЕШЕНИЕ

09 декабря 2021 года                                  г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Маштакова М.Н.,

с участием прокурора Горина И.А., представителя административной комиссии администрации муниципального образования «Город Саратов» Санниковой Е.А., представителя ООО «Вертикаль» Степаненковой Л.А.,

при секретаре Ефимовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове дело по протест прокурора города Саратова на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от <дата> о привлечении ООО «Вертикаль» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104- ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от <дата> ООО «Вертикаль» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104- ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», ему был назначен штраф в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление прокурором г. Саратова был принесен протест, в котором прокурор указал, что постановление является незаконным в виду того, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении ООО «Вертикаль» так же не направлялся. Полагает, что имеются существенные нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, препятствующие юридическому лицу в реализации своих прав при рассмотрении дела об административном правонарушения.

Просит восстановить срок для принесения протеста, отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от <дата> в отношении ООО «Вертикаль» по ч.2 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и прекратить производство по делу.

В судебном заседании прокурор Горин И.А. поддержал доводы протеста, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в нем; так же пояснил, что с заявлением директор ООО «Вертикаль» обратилась к ним <дата>.

Представитель ООО «Вертикаль» Степаненкова Л.А. полагала доводы протеста подлежащими уведомлению, суду пояснила, что извещений о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество не получало.

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» Санникова Е.А. возражала против удовлетворения протеста прокурора, суду пояснила, что административной комиссией была исполнена обязанность по извещению Общества, корреспонденция в его адрес была направлена, но была не получена по неизвестным причинам.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что <дата> в адрес ООО «Вертикаль» административной комиссией администрации муниципального образования «Город Саратов» было направлено извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что <дата> почтовое отправление было возвращено по иным обстоятельствам.

Представитель ООО «Вертикаль» суду пояснил, что извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не получал.

Таким образом, суд полагает, что указанное юридическое лицо не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч.6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия протокола об административном правонарушении от <дата> была направлена в адрес юридического лица <дата>, однако, сведения о получении протокола об административном правонарушении ООО «Вертикаль» в деле отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> в адрес ООО «Вертикаль» было направлено определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению, однако, достоверные сведения о получении уведомления Обществом в материалах дела отсутствуют. Так, согласно отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 41000056060864 следует, что <дата> произошел возврат отправлению отправителю по иным основаниям.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Октябрьском районном суде г. Саратова жалобы ООО «Вертикаль» срок давности привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» истек, то есть возможность восполнить установленные нарушения, которые привели к нарушению прав лица, привлекаемого к ответственности, путем направления дела на новое рассмотрение должностному лицу утрачена, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от <дата> о привлечении ООО «Вертикаль» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104- ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» отменить

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья                                 М.Н. Маштакова