Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-20/2020 от 23.03.2020

Дело № 5-20/2020                                                                                    г. Мариинский Посад

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

        29 апреля 2020 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Макашкин Д.Ф.

        рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

       должностного лица привлекаемого к административной ответственности - главы администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Орлова В. А., <данные изъяты>,

установил:

        Постановлением заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 23 марта 2020 года в отношении главы администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Орлова В. А. возбуждено дело об административном правонарушениипо ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФпо тем основаниям, что администрацией Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в установленный законом месячный срок не исполнено предписание Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 18 октября 2019 года.

        Из данного постановления следует, что в рамках предоставленных полномочий Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики 18 октября 2019 в администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена плановая проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, и 18 октября 2019 года по выявленным фактам нарушения градостроительного законодательства в адрес главы администрации Первочурашевского сельского поселения Орлова В. А. внесено предписание об их устранении со сроком исполнения до 20 января 2020 года и 03 февраля 2020 года, а также направление ответа в адрес министерства до 10 февраля 2020 года.

        Однако на момент проведения прокуратурой проверки администрацией Первочурашевского сельского поселения в установленный срок не исполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19 Предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 18 октября 2019 года, и тем самым глава администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Орлов В. А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

        Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

        Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - глава администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Орлов В. А. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении не явился в судебное заседание, и от него в суд не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

        В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 КоАП РФ либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

        Как следует из материалов дела, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - Орлов В. А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него, что подтверждается почтовым уведомлением, из которого следует, что судебное извещение Орлову В. А. вручено 07 апреля 2020 года, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

        При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении без должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

      Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

        Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года 125-ФЗ) за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

        Как следует из правового положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением любо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

        Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

        В силу ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в том числе контроль за:

        - соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

        - соблюдением установленных федеральными законами сроков проведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Гр. кодекса РФ;

                                                              - 2 -

        - соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности     для     подготовки     и     утверждения     документов     территориального

планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

        Согласно разделу 3 п. 28 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 04 июня 2012 года «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления в Чувашской Республике законодательства о градостроительной деятельности.

        В рамках предоставленных полномочий Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в отношении администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена плановая проверки соблюдении законодательства о градостроительной деятельности, и в ходе проверки установлено нарушение администрацией данного сельского поселения требований градостроительного законодательства.

        По результатам проверки деятельности администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, заведующим сектором по контролю за соблюдением муниципальными образованиями законодательства о градостроительной деятельности отдала градостроительства и архитектуры Минстроя Чувашии Андреевой А. В. составлен акт проверки с указанием выявленных нарушений градостроительного законодательства, и главе администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Орлову В. А. выдано предписание № 21 от 18 октября 2019 года об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства в срок до 20 января 2020 года и до 03 февраля 2020 года и до 10 февраля 2020 года предоставить в Минстрой Чувашии отчет о результатах исполнения предписания (л.д. 15-23).

        Из акта внеплановой документальной проверки № 4 от 19 февраля 2020 года, исполнения администрацией Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ранее выданного предписания от 18 октября 2019 года, составленного заведующим сектором по контролю за соблюдением муниципальными образованиями законодательства о градостроительной деятельности отдела градостроительства и архитектуры Минстроя Чувашии Андреевой А. В. следует, что пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19 Предписания от 18 октября 2019 года администрацией Первочуршевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики не исполнены (л. д. 10-13).

        В деле имеется объяснение должностного лица - главы администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 23 марта 2020 года, из которого следует, что Минстроем Чувашской Республики по фактам нарушений градостроительного законодательства, допущенных администрацией Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в его адрес внесено представление об устранении допущенных нарушений со сроком исполнения до 20 января 2020 года, до 03 февраля 2020 года, и направления ответа в Минстрой Чувашии до 10 февраля 2020 года.

        19 февраля 2020 года Минстроем Чувашии проведена контрольная проверки и составлен акт внеплановой проверки № 4. С выявленными нарушениями, указанными в акте Минстроя от 19 февраля 2020 года он согласен, так как действительно до конца все нарушения не устранил (л.д.25-26).

        При таких обстоятельствах, вину должностного лица - главы администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Орлова В. А. в совершении административного правонарушения - в невыполнении законного предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, считаю полностью установленной и доказанной.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности по делу нет.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

        По делу нет обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание лица, привлекаемого к административной ответственности.

        При изложенных обстоятельствах за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ полагаю необходимым назначить должностному лицу - главе администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Орлову В. А. административное наказание в виде административного штрафа.

               Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.10 КоАП Российской Федерации

постановил:

        Главу администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Орлова В. А., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

        Штраф уплатить по реквизитам:

        Получатель: Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики) ИНН 2128014498, КПП 213001001.

        Банк получателя: р/счет 40101810900000010005 в Отделение - НБ Чувашская Республика; - БИК 049706001;- КБК 41511690050056000140; - ОКТМО 97629000.

        В соответствии ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

        Постановление может быть обжаловано и на него может быть подано прокурором представление в судебную коллегию по делам об административных правонарушениях Верховного Суда Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления с подачей жалобы, представления через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

                                      Федеральный судья:                      Д. Ф. Макашкин