Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2017 (5-349/2016;) от 07.12.2016

№ 5-1/2017 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Котово 20 декабря 2016 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал»,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» (далее МУП «Водоканал»), осуществляющего лицензируемую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, в микробиологической лаборатории, расположенной по адресу <адрес> выявлено нарушение лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах» (далее ПП №), а именно нарушение п. 5е ПП №, а именно не соблюдаются требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, что представляет угрозу для здоровья персонала, в том числе в нарушение:

- п. 2.1.7 «СП ДД.ММ.ГГГГ-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» отсутствует документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизмов и продуктов их жизнедеятельности;

- п. 2.3.5, 2.3.7, 2.3.9 «СП ДД.ММ.ГГГГ-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» объемно-планировочные решения и размещение оборудования не обеспечивают поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил, набор помещений лаборатории неполный. Так, в лабораториях, проводящих исследования с ПБА только IV группы, в «заразной» зоне должны располагаться: комната для посевов, комната для проведения исследований с ПБА, комната для обеззараживания и стерилизации. Фактически выделена в отдельное помещение «заразной зоны» только одна комната – для посевов и проведения исследований с ПБА. Комната для обеззараживания и стерилизации используется также как помещение «чистой» зоны, предусмотренные санитарными правилами (комната для хранения подготовительных стерильных материалов, моечная). Душевая и туалет для персонала в лабораториях отсутствуют;

- п. 2.12.5, 2.11.6 «СП ДД.ММ.ГГГГ-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» не соблюдается режим стирки и обеззараживания рабочей одежды: сотрудники стирают рабочую одежду на дому, без предварительного обеззараживания.

Начальником отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании защитник МУП «Водоканал» по доверенности Овчаров Д.Н. пояснил, что с нарушениями они согласны. В настоящее время ведется работа по их устранению. Просит назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 317, грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 5е Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах определено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 2.1.7. «СП ДД.ММ.ГГГГ-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее СП) для каждого структурного подразделения, проводящего работы с ПБА III - IV групп, должен быть разработан документ, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях, с учетом характера работ, особенностей технологии, свойств микроорганизма и продуктов его жизнедеятельности. При этом требования безопасности не должны быть ниже требований, регламентируемых настоящими санитарными правилами. Документ должен быть согласован с комиссией по контролю соблюдения требований биологической безопасности организации и утвержден руководителем.

Пунктом 2.3.5 СП определено, что объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил.

Пунктами 2.3.7, 2.3.9 СП предусмотрено, что помещения лабораторий разделяют на "заразную" зону, где осуществляются манипуляции с ПБА III - IV групп и их хранение, и "чистую" зону, где не проводят работы с микроорганизмами и их хранение, а также указаны виды помещений, которые должны располагаться в «чистой» и «заразной» зонах.

В соответствии с пунктами 2.11.6, 2.12.5 СП перед сдачей в стирку защитная одежда должна быть обеззаражена. Паровым методом обеззараживают посуду лабораторную, защитную одежду персонала, бактериологические посевы, банки и бачки для животных, подстилочный материал, выделения животных, остатки корма, металлические садки, бачки из-под вскрытых животных и орудия лова, воздушные бактериальные фильтры, трупы животных, жидкие отходы, смывные воды.

Вина МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, лицензией на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, техническим паспортом на здание по <адрес> МУП «Водоканал», протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

На основании вышеизложенного судья находит, что в действиях МУП «Водоканал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным лицензией, если специальное лицензия обязательна.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить МУП «Водоканал» наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что при рассмотрении дела защитник наличие вины не оспаривал, в материалы дела не предоставлено доказательств того, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, с учётом имущественного положения правонарушителя, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П о с т а н о в и л:

Признать муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Водоканал» виновным в совершении административного правоотношения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей с перечислением денежных средств в УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН 3444121098, КПП 344401001, № в отделении Волгоград, БИК 041806001, КБК №, ОКТМО 18701000 (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу требований части 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Равчеева Е.В.