Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-493/2019 ~ М-393/2019 от 24.05.2019

Дело №2 - 493/2019

УИД 10RS0017-01-2019-000542-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Тигинян Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Сортавальский колледж» к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» о признании незаконными и отмене решений от <Дата обезличена> и <Дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Карелия «Сортавальский колледж» (далее по тексту - ГАПОУ РК «Сортавальский колледж») обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» (далее по тексту - ГКУ ЦЗН РК, орган службы занятости населения) о признании незаконными и отмене решения о предоставлении Козловой Л.К., <Дата обезличена> г.р. права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения. В обоснование заявленных требований истец указал на то, что Козлова Л.К. состояла в трудовых отношениях с ГАПОУ РК «Сортавальский колледж», приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Козлова Л.К. была уволена с работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с сокращением штата работников организации). Решением ГКУ ЦЗН РК от <Дата обезличена> за Козловой Л.К., как обратившейся в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и не трудоустроенной в установленный законом срок, признано право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого месяца со дня увольнения. Данное решение ГКУ ЦЗН РК истец считает незаконным, ссылаясь при этом на ч. 2 ст. 318 ТК РФ, ч. 1 ст. 313 ТК РФ, поскольку в решении ответчика нет указаний на исключительные обстоятельства, которые дают право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, данные обстоятельства ответчиком не устанавливались, также не было принято во внимание наличие у Козловой Л.К. источника средств к существованию - пенсии по старости. При указанных обстоятельствах, истец просит признать незаконным и отменить оспариваемое решение, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Впоследствии исковые требования истцом были дополнены. Истец также просит признать незаконным и отменить решение ГКУ ЦЗН РК от <Дата обезличена> о предоставлении Козловой Л.К., <Дата обезличена> г.р. права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого месяца со дня увольнения.

В судебном заседании представитель истца Дубина Ю.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнив, что право уволенного работника в связи с сокращением численности (штата) работников организации на получение среднего месячного заработка за четвертый месяц на основании ч.2 ст.318 ТК РФ ограничено и связано с исключительностью случая в каждой конкретной ситуации; решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано на основе сведений и документов, удостоверяющих наличие таких обстоятельств, при которых возможно возложение на работодателя дополнительных расходов. При этом таким обстоятельством не может являться только отсутствие в период до шести месяцев со дня увольнения работника подходящей работы. Отметила, что в оспариваемом решении ГКУ ЦЗН РК не указано, в чем заключается исключительность случая в отношении Козловой Л.К., поскольку последняя имеет постоянный доход в виде пенсии и социально защищена государством, не имеет иждивенцев, проблем со здоровьем, требующих материальных затрат, в Центре занятости населения состоит на учете в качестве ищущей работу на общих основаниях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены, представили письменные возражения по иску. Указали, что при принятии решения о сохранении за Козловой Л.К. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения были учтены возможности её трудоустройства по профессии «преподаватель» на рабочее место, соответствующее условиям последнего места работы. По выданным направлениям трудоустройство Козловой Л.К. не состоялось, самостоятельный поиск работы также результатов не дал. Порядок прохождения в качестве безработной она не нарушала. Поскольку Козлова Л.К. была уволена в связи с сокращением численности или штата работников организации, в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице в указанный период ей не выплачивалось. Данные обстоятельства фактически исключали возможность трудоустройства Козловой Л.К., в том числе с учетом её возраста, и как следствие лишали её возможности обеспечить себе достойный материальный уровень жизни, поскольку после увольнения иных источников дохода, кроме пенсии Козлова Л.К. не имела, подтверждением чего служил факт её нетрудоустройства в течение четырёх месяцев после увольнения по причине отсутствия подходящей работы. В результате увольнения по инициативе работодателя Козлова Л.К. лишилась заработка, и это неизбежно повлияло на снижение уровня её жизни. Данные обстоятельства были оценены Центром занятости, как исключительные, что и послужило основанием для выдачи Козловой Л.К. решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня её увольнения. Предусмотренная абз.2 ст.318 ТК РФ процедура сохранения среднего месячного заработка за 4,5 и 6 месяцы распространяется на работников, уволенных по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 81 ТК РФ. Какие-либо особенности или ограничения предоставления данной гарантии для рассматриваемой категории работников, являющихся получателями страховой (трудовой) пенсии по старости, положениями ст.318 ТК РФ не определены. Факт получения Козловой Л.К. пенсии не лишает её права на получение указанных гарантий. Оспариваемые решения приняты в соответствии с требованиями законодательства, и являются обоснованными. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо - Козлова Л.К. в судебном заседании пояснила, что при принятии решения полагается на усмотрение суда. Она является получателем пенсии по старости, ежемесячный размер которой составляет <Номер обезличен> руб., <Данные изъяты>

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из представленных материалов дела, Козлова Л.К., <Дата обезличена> г.р. работала в должности преподавателя в ГАПОУ РК «Сортавальский колледж», расположенном по адресу: <Адрес обезличен> Республики Карелия, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Приказом ГАПОУ РК «Сортавальский колледж» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Козлова Л.К. уволена с работы по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в связи с сокращением численности работников организации).

<Дата обезличена> Козлова Л.К. обратилась в ГКУ ЦЗН РК, с заявлением о содействии в поиске подходящей работы и была зарегистрирована в качестве ищущей работу.

За период с <Дата обезличена> по настоящее время Козловой Л.К. было выдано 2 направления на подходящую работу, также выдавались перечни вариантов оплачиваемой работы, содержащиеся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, для самостоятельного посещения работодателей, всего было предложено 14 вариантов оплачиваемой работы. При этом Козлова Л.К. не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей работы в соответствии с ее специальностью и образованием.

<Дата обезличена> было проведено заседание организационно-методической комиссии ГКУ ЦЗН РК, по результатам которого принято решение о сохранении за Козловой Л.К. средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения.

Также <Дата обезличена> было проведено заседание организационно-методической комиссии ГКУ ЦЗН РК, по результатам которого принято решение о сохранении за Козловой Л.К. средней заработной платы за пятый месяц со дня увольнения.

Из пояснений Козловой Л.К. следует, что она является получателем трудовой пенсии по старости, что также подтверждается материалами дела.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 ТК РФ (статьи 313 - 327).

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Вместе с тем, судом установлено, что Козлова Л.К. является получателем пенсии по старости, размер её пенсионного обеспечения превышает прожиточный минимум для пенсионеров, который на 4 квартал 2018 в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П в целом по Республике Карелия составлял 10798,00 руб. (по Республике Карелия, кроме северной части - 10681,00 руб.), на 1 квартал 2019 в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П в целом по Республике Карелия составлял 11 304, 00 руб. (по Республике Карелия, кроме северной части - 11 185, 00 руб.). Кроме того, истица <Данные изъяты>, доказательств обратному суду не представлено.

Каких-либо доказательств того, что Козловой Л.К. принимались попытки самостоятельного трудоустройства, суду не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Сортавальский колледж» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» от <Дата обезличена> о предоставлении Козловой Л.К. права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» от <Дата обезличена> о предоставлении Козловой Л.К. права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого месяца со дня увольнения.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Сортавальский колледж» расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 6000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.