Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-98/2024 от 21.02.2024

Мировой судья Исаева О.В. (5-414/2023)

12-98/2024

УИД 55MS0№-49

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

16 апреля 2024 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ТСЖ «Октябрьский-25», ФИО6

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в <адрес>, которым ТСЖ «Октябрьский-25» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей,

ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Октябрьском судебном районе в <адрес>, установлено, что по состоянию на 11 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Октябрьский-25»не исполнено предписание департамента контроля Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием по очистке от надписей фасада многоквартирного дома и его отдельных внешних конструктивных элементов по адресу: <адрес>.

ТСЖ «Октябрьский-25» в лице председателя правления ФИО1 обжаловало постановление по делу об административном правонарушении в Октябрьский районный суд <адрес>, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на ненадлежащее уведомление со стороны Администрации <адрес>, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, добровольным и своевременным устранением выявленных нарушений со стороны ТСЖ «Октябрьский-25». В случае признания оспариваемого постановления законным и обоснованным, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Срок для обжалования не пропущен. Копия постановления направлена в адрес ТСЖ «Октябрьский-25» ДД.ММ.ГГГГ посредством заказной почтовой корреспонденции. Почтовое отправление возвращено мировому судье ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока хранения (л.д.58). Жалоба направлена в суд посредством почтовой связи (конверт отсутствует), поступила ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75), а также посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-68). Таким образом оснований для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законный представитель ТСЖ «Октябрьский-25» не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и для прекращения производства по делу, руководствуясь следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ «Октябрьский-25» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № №, адрес <адрес>. Основной вид деятельности: Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного директором департамента контроля Администрации <адрес> (л.д. 15), главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование территории в границах улиц Кирова, Куйбышева, Ермака в целях осуществления оценки соблюдения обязательных требований Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» в части исполнения обязательств по содержанию и уборке контейнерных площадок, содержанию ограждений указанных площадок и прилегающей к ним по периметру десятиметровой территории, уборке и содержанию придомовых территорий многоквартирных домов, фасадов зданий, объектов и сооружений, по организации удаления твердых коммунальных отходов из контейнеров, бункеров, организации содержания контейнеров, бункеров, а также погрузки твердых коммунальных отходов, в том числе уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № очистка фасада и его отдельных внешних конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от надписей, рисунков не произведена, что не соответствует требованиям ст. 161 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>».

Согласно сведениям системы ГИС ЖКХ управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, является ТСЖ «Октябрьский-25».

По итогам обследования ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» было вынесено предписание №, в котором предложено устранить выявленные при проведении обследования нарушения законодательства, а именно: очистить фасад и его отдельные внешние конструктивные элементы многоквартирного дома по адресу: <адрес>, от надписей, рисунков, объявлений. Срок исполнения предписания установлен – 10 календарных дней с момента получения предписания.

Из имеющейся в материалах дела копии почтового конверта следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ направлено ТСЖ «Октябрьский-25» ДД.ММ.ГГГГ по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ – <адрес>, заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении с присвоением почтовому отправлению почтового идентификатора, и ДД.ММ.ГГГГ поступила в адрес отправителя невостребованной в связи с истечением срока хранения.

Директором департамента контроля Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главному специалисту управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> поручено провести контрольное мероприятие – выездное обследование в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» с целью: проверки исполнения предписания №.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, приложенной к акту фототаблице, по результатам проведения выездного обследования установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере благоустройства на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ «Октябрьский-25» не исполнено.

Главный специалист управления контроля по Ленинскому и Октябрьскому административным округам <адрес> департамента контроля Администрации <адрес> ФИО4 направила в адрес ТСЖ «Октябрьский-25» приглашение (л.д.4) прибыть ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Приглашение направлено в адрес ТСЖ «Октябрьский-25» посредством заказной почтовой корреспонденции через ООО «Первая почтовая - Омск», ШК №.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела усматривается, что почтовое отправление с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено Администрацией <адрес> в адрес ТСЖ «Октябрьский-25» ДД.ММ.ГГГГ, срок его хранения в отделении почтовой связи истек ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, положениями пункта 34 приказа Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" установлено, что почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации (4 ноября, в частности), не учитываются.

На запрос суда о соблюдении оператором почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи в связи с тем, что почтовое отправление хранилось в отделении почтовой связи всего 6 дней вместо положенных 8, ООО «Первая почтовая - ОМСК» сообщило, что в период оформления почтового отправления ШК № была допущена ошибка, не были учтены день поступления и день возврата почтового отправления, а также нерабочий праздничный день, почтовое отправление было возвращено в Администрацию <адрес> раньше срока.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, является существенным недостатком протокола.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Октябрьский-25» был составлен в отсутствие сведений об извещении о времени и месте составления протокола, следовательно, является доказательством, полученным с нарушением закона.

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, допускается только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, а в данном случае факт несоответствия протокола об административном правонарушении закону выявился в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изложенное свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № в Октябрьском судебном районе в <адрес>, которым ТСЖ «Октябрьский-25» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей, - отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья: