Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-670/2020 ~ М-633/2020 от 28.08.2020

Гр.дело №

                                                       РЕШЕНИЕ

                              Именем Российской Федерации

08 октября 2020г.                                                                       <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> РД, гражданское дело по исковому заявлению главы администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД ФИО2 к администрации МР «<адрес>» о признании за истцом право собственности на самовольную постройку – здание спортивного зала расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 7997 кв.м. и обязании ответчика оформить и выдать соответствующие разрешительные документы и не создавать препятствий в пользовании и эксплуатации указанным объектом,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МР «<адрес>» о признании за истцом право собственности на самовольную постройку – здание спортивного зала расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 7997 кв.м. и обязании ответчика оформить и выдать соответствующие разрешительные документы и не создавать препятствий в пользовании и эксплуатации указанным объектом.

Из содержания исковых требований усматривается, что администрации МО «сельсовет Каякентский» на праве муниципальной собственности принадлежит земельный участок площадью 7997 кв. м, из земель населённых пунктов, предоставленный для размещения спортивного зала и площадки для игр в мини футбол, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское», с кадастровым номером <данные изъяты> (далее - Земельный участок). Права Истца на Земельный участок подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Возведенный объект соответствует целевому назначению Земельного участка: для размещения спортивного зала и площадки для игр в мини футбол, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Также указывается, что администрации МО «сельсовет Каякентский» предпринял все меры для получения разрешительной документации, акта ввода в эксплуатацию, что подтверждается: заявлением на получение акта ввода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ исх.№. Однако получить необходимую документацию Истцу не удалось, так как Администрация МР «<адрес>», уполномоченная на выдачу разрешительных документов, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответила отказом, о чем свидетельствует Уведомление об отказе в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее отказ в выдаче документов на самовольную постройку.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению который лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку.

На указанном земельном с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 7997 кв.м, из земель населённых пунктов, предоставленный для размещения спортивного зала и площадки для игр в мини футбол было начата строительство самовольной постройки - здание спортивного зала, которое в настоящее время завершено, остались только внутри отделочные работы.

           В связи с тем, что администрации МО «сельсовет Каякентский» привлеченные средства необходимо было своевременно освоить полностью и в срок, строительство было начато под устные гарантии получения разрешительных документов на строительство.

          На построенный объект – спортивный зал администрации МО «сельсовет Каякентский» имеется соответствующая проектно сметная документация и данный объект построен с соблюдением требований действующего законодательства, а именно: ФЗ № от 24.12.1994г. «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № «О противопожарном режиме», ч.1 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г., ФЗ №, ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ, Конституции РФ от 12.12.1993г.

           Помимо того, администрацией МО «сельсовет Каякентский» предприняты все меры по устранению нарушений «О пожарной безопасности» и «О противопожарном режиме». В настоящее время им поданы документы на заключение договоров на монтаж технических средств пожарной безопасности и их гарантийного обслуживания для получения соответствующих документов по соблюдению требований «О пожарной безопасности» и «О противопожарном режиме», а так же поданы документы о постановке на учет в налоговом органе как индивидуальный предприниматель. Все указанные выше документы будут представлены в суд дополнительно.

          Возведенное администрацией МО «сельсовет Каякентский» здание действительно имеют признаки самовольной постройки, а именно: здание построено без получения разрешительных документов. Однако указанный объект построен самостоятельно на земельном участке администрации МО «сельсовет Каякентский», на праве муниципальной собственности на вид разрешенного использования именно земли населённых пунктов, предоставленный для размещения спортивного зала и площадки для игр в мини футбол.

          Существование построенного объекта спортивного зала в данном виде не нарушают прав и интересов других лиц, и они соответствуют всем требованиям строительных градостроительных нормативов. При строительстве указанного объекта признаков нарушений природоохранного законодательства не допущено.

           Таким образом, сохранение самовольной постройки не создает никакой угрозы жизни и здоровью граждан.

            Считает, что отсутствие у администрации МО «сельсовет Каякентский» письменного разрешения на строительство и акт о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости не может воспрепятствовать признанию за ним права собственности на построенное одноэтажное здание спортивного зала.

ДД.ММ.ГГГГ от истца главы администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД ФИО2 поступило заявление в котором он отказывается от части требований к администрации МР «<адрес>» об обязании оформить и выдать соответствующие разрешительные документы и не создавать препятствий в пользовании и эксплуатации указанным объектом, просит производство по делу в части указанных требований прекратить.

Определением Каякентского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску главы администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД ФИО2 к администрации МР «<адрес>» в части обязания ответчика оформить и выдать соответствующие разрешительные документы и не создавать препятствий в пользовании и эксплуатации указанным объектом, прекращено в связи с частичным отказом истца от иска.

В судебном заседании истец глава администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, хотя надлежаще и заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ предъявленные требования поддержал, просил удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» РД по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, письменным заявлением просил судебное заседание провести в отсутствии представителя ответчика администрации МР «<адрес>» РД и принять законное и обоснованное решение.

Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Росреестра РФ в судебном заседании участия не принимал, хотя надлежаще и заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании права собственности подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п. 1.2 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и привил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Постановление Пленума ВС РФ, ВАС РФ от 29.04.2010г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что, применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. врио главы администрации МО «сельсовет Каякентский» ФИО3 обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод и эксплуатацию врио главе администрации МР «<адрес>» ФИО5

Врио главой администрации МР «<адрес>»     ФИО5 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении администрации МО «сельсовет Каякентский» разрешения на ввод объекта и эксплуатацию.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Согласно выводам экспертного заключения № по инженерно – техническому обследованию объекта:

Проведенным инженерно-техническим и лабораторным обследованием строительных конструкций объекта: «Здание спортивного зала, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское», установлено:

        Фактическая средняя прочность бетона на сжатие в несущих конструкциях обследованного здания составляет: 265 кгс/см2, класс бетона по прочности на сжатие В20, марка бетона - М250.

         Диаметры арматур, примененных при выполнении арматурных каркасов монолитных железобетонных конструкций, соответствуют требуемым нормативным значениям.

         Толщина защитного слоя бетона составила 18-26 (мм), соответствует нормативным значениям, совместная работа с бетоном обеспечена.

          Прочность сцепления в каменной кладке, прочность на сжатие камней пиленых и кладочного раствора соответствуют требуемым значениям, марка камня по прочности на сжатие - М75, категории кладки по сейсмическим воздействиям соответствует II категории.

        Самовольно возведенное здание спортивного зала, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 7997 кв.м, соответствует требованиям градостроительных норм и СНиП по строительству зданий и сооружений.

Самовольно возведенное здание спортивного зала, расположенное но адресу: РД, <адрес>,    в    районе    лесосклада ГУП    «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 7997 кв.м, соответствует требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам и правилам.

Самовольно возведенное здание спортивного зала, расположенное по адресу: РД, <адрес>,    в    районе    лесосклада ГУП    «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 7997 кв.м, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, его безопасная эксплуатация обеспечена.

Отклонения в техническом состоянии строительных конструкций здания спортивного зала, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 7997 кв.м, от действующих норм и правил, которые могут создавать угрозу жизнедеятельности людей не имеются.

Сохранение здания спортивного зала, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 7997 кв.м, без его сноса не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Построенное здание спортивного зала, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 7997 кв.м, соответствует своему целевому назначению.

Согласно <данные изъяты> «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» общее состояние выполненных конструкций объекта: «Здание спортивного зала расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское»» определяется категорией - работоспособное техническое состояние.

В проверенных узлах конструкций здания, в целом, соблюдены требования <данные изъяты> «Несущие и ограждающие конструкции», <данные изъяты> «Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87» и <данные изъяты> «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», <данные изъяты> «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения».

Обследованные конструкции объекта «Здание спортивного зала, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» соответствуют требованиям вышеуказанных строительных норм и правил, градостроительных, противопожарных и санитарных норм, являются конструктивно безопасными, не представляют угрозы для жизни и безопасности людей.

То есть согласно выводам экспертного заключения № - выполненное строение «Здание спортивного зала, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 7997 кв.м, является капитальным строением, конструктивная и сейсмическая безопасность здания обеспечена, соответствует нормам строительства в сейсмических районах (СП 14.13330.2018).

Выполненное строение «Здание спортивного зала, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» рекомендуется сохранить.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и /или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истцу администрации МО «сельсовет Каякентский» на праве муниципальной собственности принадлежит земельный участок площадью 7997 кв. м, из земель населённых пунктов, предоставленный для размещения спортивного зала и площадки для игр в мини футбол, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское», с кадастровым номером 05:08:000001:5783 (далее - Земельный участок).

Права Истца на Земельный участок и соответствие объекта по целевому назначению (для размещения спортивного зала и площадки для игр в мини футбол) подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации МР «<адрес>» РД ФИО4 письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил вынести законное решение, доказательств в опровержение исковых требований не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований об относимости и допустимости доказательств суд пришел к следующему выводу.

Единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых истцы предпринимали меры.

Сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом установленных по делу обстоятельств, требования администрации МО «сельсовет Каякентский» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Судебное решение, устанавливающее право на имущество, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество обязаны осуществить государственную регистрацию права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования главы администрации МО «сельсовет Каякентский» <адрес> РД ФИО2 к администрации МР «<адрес>» удовлетворить.

Признать за администрацией Муниципального образования «сельсовет Каякентский» <адрес> Республики Дагестан право собственности на самовольную постройку – здание спортивного зала расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе лесосклада ГУП «Каякентское» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 7997 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий                                                    М.М. Гаджимурадов