Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-242/2023 ~ М-239/2023 от 28.08.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой М.Е.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края Рогатневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в Кочевском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «пенсионеры»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам крайнего севера, признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа незаконным, возложения обязанности включить в список граждан участников жилищной программы в категории «пенсионеры».

В обоснование заявленных требований указала, что с рождения и по настоящее время зарегистрирована и проживает на территории Кочевского муниципального округа по адресу: <адрес>

Просит признать решение комиссии незаконной и включить в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты, установить факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». В ином порядке установление данного факта не возможно.

По этим обстоятельствам просит установить факт постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме, указала, что родилась и проживала на территории Кочевского муниципального района. Указала, что родилась и проживала с мамой ФИО6 в д. <адрес>, отца у нее не было. Детский сад не посещала в связи с его отсутствием, потом училась в школе <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году устроилась на работу заведующей клубом. С ДД.ММ.ГГГГ обучалась в торговом училище <адрес>, по очной форме обучения, во время учебы на все выходные и праздничные дни, каникулы приезжала в родительский дом, с регистрационного учета по месту жительства не снималась и считала его постоянным местом жительства. После училища работала бухгалтером в совхозе «Юксеевский». В ДД.ММ.ГГГГ году вышла замуж за ФИО2 и проживали в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года работала библиотекарем в клубе д. Вершинино. На пенсию вышла в ДД.ММ.ГГГГ году. В браке с ФИО2 родилось трое дочерей ФИО7, ФИО8 и ФИО9, которые в настоящее время имеют свои семьи, трудоустроены, проживают и зарегистрированы не с ними. Жилых помещений за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера она и супруг, не имеют. Указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории Кочевского района, никуда не выезжала. Считает, что соответствует всем условиям для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». Установить данный факт ей необходимо для постановки на учет и получении мер социальной поддержки государства в виде жилищной субсидии, но в связи с отсутствием отметки в паспорте о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ года ей необходимо установить факт проживания в районах Крайнего Севера в судебном порядке. Просит включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «пенсионеры» со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из двух человек.

Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края Рогатнева Е.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления Правительства РФ № 879 для регистрации и постановки на учет гражданин предоставляет в исполнительный орган власти в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписку из домовой книги, справку, которая содержит сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. На основании копии паспорта ФИО3 она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов, указанных в подпункте ж пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было. В связи с этим обоснованно ФИО3 было отказано во включении в данный список граждан.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края по доверенности Мавляутдинов А.Р. не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия их представителя, указал, что на доводах, изложенных в возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, настаивают. (л.д. 66-74, 135-140).

Из отзыва следует, что период проживания ФИО3 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, факт её проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не установлен. В связи, с чем считает, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вынесен с соблюдением норм и правил действующего законодательства, так как подтверждающие документы о регистрации гражданина в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

В судебное заседание третье лицо ФИО2 не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает. (л.д. 149).

     На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Свидетели ФИО12 и ФИО13 дали показания в целом аналогичные показаниям истца ФИО3 Дополнили, что с детства знают ФИО3, так как проживали недалеко друг от друга. ФИО3 в 1973 году вышла замуж за ФИО2 и они проживали в д. <адрес> на иное место проживания истец не выезжала, и с регистрационного учета не снималась.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, свидетелей, изучив мнение представителя третьего лица Министерства строительства Пермского края и третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

Согласно ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу № (л.д. 78-110) следует, что участником подпрограммы является ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ с составом из 2 человек. В учетном деле указан состав семьи: она и супруг ФИО2.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО3 (бывшая ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес> (л.д. 7).

Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в похозяйственных книгах в д. Вершинино за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы значится ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В похозяйственных книгах за ДД.ММ.ГГГГ годы отметок о выбытии за пределы района не имеется (л.д. 15, 37-51).

Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО2 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака им присвоена фамилия: ФИО2. (л.д. 14).

Из записей трудовой книжки ФИО3 и данных о стаже Отдела пенсионного фонда, ФИО3 работала в периоды с кодом МКС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей Бажовским сельским клубом, уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята бухгалтером в совхоз «Юксеевский»; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята заведующей Вершининской сельской библиотекой; ДД.ММ.ГГГГ Кочевский отдел культуры переименован в Управление культуры Администрации Кочевского муниципального района; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Юксеевское сельское поселение; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода из управления культуры администрации Кочевского муниципального района в администрацию Юксеевского сельского поселения в качестве библиотекаря Вершининской библиотеки; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Муницпальное учреждение культуры «Юксеевский сельский культурно-досуговый центр»; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода из администрации Юксеевского сельского поселения в муниципальное учреждение «Юксеевский сельский культурно-досуговый центр» в качестве библиотекаря Вершининской библиотеки»; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата; имела стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет более 27 лет (л.д. 16-18, 27, 30-33).

Из записей трудовой книжки ФИО2 следует, что он работал в периоды с кодом МКС: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в совхозе «Юксеевский»; ДД.ММ.ГГГГ принята бухгалтером в совхоз «Юксеевский»; ДД.ММ.ГГГГ принят временно рабочим в Юксеевскую сельскую администрацию; ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность тракториста; ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с ликвидацией администрации Юксеевского сельского совета (л.д. 150-152).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 3500 кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д. 21), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 105-110).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 имеет в собственности жилой дом, площадь 46 кв.м., по адресу: <адрес>. (л.д. 22)

Из справки администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> зарегистрированы и фактически проживают: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 28).

Из копии паспорта ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что она имеет регистрацию по месту жительства:, <адрес>. (л.д. 7)

Согласно адресной справке, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142).

Согласно адресной справке, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 144).

Согласно заявлений формы № 1П на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленной ВРИО начальником МО МВД России «Кочевский» Аблямитовым Р.Р. следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, была документирована в связи с обменом ДД.ММ.ГГГГ паспорта на паспорт серия № от ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ на паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ. Место регистрации ФИО3 указано по адресу: д. Вершинино, <адрес>. (л.д. 143).

Согласно заявлений формы №П на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленной ВРИО начальником МО МВД России «Кочевский» Аблямитовым Р.Р. следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес>, была документирован в связи с обменом ДД.ММ.ГГГГ паспорта на паспорт серия № от ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ на паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ. Место регистрации ФИО2 указано по адресу: <адрес>. (л.д. 145).

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ ПК «Северная больница Коми- Пермяцкого округа» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, по представленным данным по амбулаторной карте наблюдалась и была закреплена в ГБУЗ ПК «Северная БКПО». (л.д. 111-112).

Согласно справке ГБУЗ ПК «Северная больница Коми- Пермяцкого округа» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплен в ГБУЗ ПК «Северная БКПО». (л.д. 133).

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца ФИО3 о том, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории Кочевского района Пермского края.

Также нашли подтверждение доводы истца ФИО3 о том, что она постоянно проживала и была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ: <адрес>

Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, нашли свое подтверждение.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о том, что из копии паспорта ФИО3 усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в п.9 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 представлено не было, не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Доказательств, подтверждающих иное, представителем ответчика, суду представлено не было.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО3 родилась, проживала и проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «пенсионеры» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края к такой постановке на учет с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из двух человек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО3 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в Кочевском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «пенсионеры», удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, на территории Кочевского муниципального округа Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального округа включить ФИО3, в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации в категорию «пенсионеры», с даты первоначальной постановки – с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из двух человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.    

Судья подпись

Копия верна

Судья Т.В. Шилоносова

Секретарь М.Е. Петрова