Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-158/2023 ~ М-75/2023 от 27.02.2023

УИД 60RS0005-01-2023-000179-43                                                     Дело № 2- 158/2023

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           28 марта 2023 года                                       г. Великие Луки

          Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,

при секретаре    Лопастенковой Т.П.,

с участием истца – Главы Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Никифоровой Л.В.,

представителя ответчика – Администрации Великолукского района Соколова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации сельского поселения «Лычевская волость» к Администрации Великолукского района Псковской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Лычевская волость» обратилась в Великолукский районный суд Псковской области с иском к Администрации Великолукского района Псковской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указав, что Постановлением и.о. Главы Великолукского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 74838 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в территориальной зоне Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями), по адресу: <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность (для размещения гражданского захоронения).

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения среди прочих относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Лычевская волость» на основании Закона Псковской области от 05. 490-03 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы» зарегистрировано гражданское кладбище инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Считают, что земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Романовым А.В. изготовлен план земельного участка, площадью 74838 кв.м. на кадастровом плане кадастрового квартала №, под данным кладбищем.

Поскольку непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а также сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ, в том числе за счет земель иных категорий, необходимо участок, на котором находится захоронение, поставить на кадастровый учет и определить его границы, просят суд признать за муниципальным образованием «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области право собственности на земельный участок площадью 74838 кв.м. на кадастровой территории кадастрового квартала №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в территориальной зоне Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями), по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность (для размещения гражданского захоронения) в соответствии с межевым планом земельного участка, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Романовым А.В.

В судебном заседании Глава Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Никифорова Л.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам, пояснила изложенное.

Представитель ответчика - Администрации Великолукского района Соколов А.Ю. заявленные требования признал в полном объеме, пояснил суду, что признание права собственности на данный земельный участок необходимо для его постановки на кадастровый учет.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения среди прочих относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с количества жителей конкретного города или иного поселения, но не превышать сорока гектаров.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Псковской области среди прочих вопросов местного значения закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории поселения.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно ст. ст. 25, 26, 42 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из содержания ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта, недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, требований, если объектом, недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В судебном заседании установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Лычевская волость» на основании Закона Псковской области от 05.12.2005 № 490-03 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы» зарегистрировано гражданское кладбище инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 25).

Согласно Распоряжению Администрации Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии земельного участка ООО «Красное Знамя» под расширение кладбища» земельный участок площадью 1 га изъят из земель ООО «Красное Знамя» и передан в пользование Лычевской волости для захоронения умерших жителей (л.д. 22, 23).

Согласно межевому плану, выполненному ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Романовым А.В.. спорный земельный участок имеет площадью 74838 кв.м., расположен на кадастровой территории кадастрового квартала №, земель сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями), по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 9-21).

Постановлением и.о. Главы Великолукского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 74838 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в территориальной зоне Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями), по адресу: <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования - ритуальная деятельность (для размещения гражданского захоронения) (л.д. 29, 30).

Учитывая изложенные нормы закона, предоставленные суду доказательства применительно к конкретным обстоятельствам данного дела, суд приходит к выводу о том, что Администрация сельского поселения «Лычевская волость», действуя в рамках полномочий, предоставленных требованиями федерального и регионального законодательства, предприняла необходимые меры для постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Указанная норма является общей и относится, в том числе и к признанию права собственности на вновь образованные в соответствии с действующим законодательством земельные участки.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание предоставленные доказательства, суд считает, что требования Администрации сельского поселения «Лычевская волость» обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за муниципальным образованием «Лычевская» волость Великолукского района Псковской области право собственности на земельный участок площадью 74838 кв.м. на кадастровой территории кадастрового квартала №, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в территориальной зоне Сп1 (зона специального назначения, связанная с захоронениями), по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность (для размещения гражданского захоронения) в соответствии с межевым планом земельного участка, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Романовым А.В.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

        Мотивированное решение изготовлено 31.03.2023 года.

Судья                              подпись                        Е.В. Долгорукова

Копия верна.

Судья                                                                   Е.В. Долгорукова