Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6633/2023 от 04.05.2023

Судья: Серова С.Н.                                            адм. дело № 33а-6633/2023

УИД: 63RS0007-01-2022-004572-53

Дело № 2а-596/2023

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июня 2023 г.                                                                                  г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Роменской В.Н.,

судей Ромадановой И.А. и Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 13 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., судебная коллегия

установила:

Салихов Р.М., Салихова К.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что 4 октября 2022 г. административные истцы обратились в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность молодой семье, постоянно проживающей в сельском населенном пункте. Земельный участок просили предоставить для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв. м.

Постановлением администрации муниципального района Волжский Самарской области № № от 14 октября 2022 г. административным истцам отказано в предварительном согласовании представления земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По мнению административных истцов, отказ администрации является незаконным, поскольку место регистрации одного из супругов правового значения не имеет, поскольку супруг Салихов Р.М. фактически проживает вместе с супругой Салиховой К.Р. по месту ее регистрации в п. Придорожный Волжского района Самарской области, супруги ведут совместное хозяйство.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, административные истцы просили суд признать незаконным постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области от 14 октября 2022 г. № №; обязать административного ответчика рассмотреть по существу заявление от 4 октября 2022 г. № №.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 13 марта 2023 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области от 14 октября 2022 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На административного ответчика возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления Салихова Р.М., Салиховой К.Р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 4 октября 2022 г. № № (л.д. 82-90).

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Волжский Самарской области в лице представителя по доверенности Ефименко П.В. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное при неправильном применении норм права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 96-97).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 4 октября 2022 года Салихов Р.М., Салихова К.Р. обратились к Главе муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в общую совместную собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв. м. Основанием для предоставления указаны пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт «а» пункта 3 части 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11 марта 2005 г. «О земле».

К заявлению приложены: копия свидетельства о заключении брака, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспортов Салихова Р.М. и Салиховой К.Р., копия доверенности на представителей супругов Салиховых от 3 октября 2022 г. (л.д. 36-50).

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией муниципального района Волжский Самарской области 14 октября 2022 г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 17).

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что факт регистрации Салихова Р.М. в г. Самаре не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку семья проживает в п. Придорожный Волжского района Самарской области, где один из членов семьи имеет постоянную регистрацию. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, стороной ответчика не представлено.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Так, доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что один из административных истцов - супруг Салихов Р.М. зарегистрирован в г. Самаре, документов, подтверждающих факт его постоянного проживания на территории сельского населенного пункта, таких как паспорта, содержащего отметку о регистрации по месту жительства, или решения суда об установлении факта проживания гражданина на территории муниципального образования (городского округа) к заявлению не представлено, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным.

Указанные доводы проверены судебной коллегией и подлежат отклонению, как несостоятельные ввиду следующего.

Так, в силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность. Согласно части 7 указанной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 3 статьи 9 Закона Самарской области № 94-ГД от 11 марта 2005 г. «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ городских округов с численностью населения менее 100 тысяч человек, муниципальных районов с численностью населения менее 200 тысяч человек: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что административный истец Салихов Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 30 мая 2002 г. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Административный истец Салихова К.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 сентября 2022 г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 15).

С ДД.ММ.ГГГГ г. Салихов Р.М. состоит в браке с Салиховой К.Р., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 18).

Обстоятельством, подтверждающим фактическое проживание административных истцов в Волжском районе Самарской области является справка управляющей организации ООО «Юг-Сервис» № №, согласно которой Салихова К.Р. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 28 сентября 2022 г. по настоящее время (л.д. 76).

Также суду представлена справка УУП гр. УУП и ПДН ОП «Дубовый Умет» О МВД России по Волжскому району Сиряева В.В., согласно которой Салихова К.Р. проживает по адресу: <адрес>, совместно со своим мужем Салиховым Р.М. и детьми ФИО17 (л.д. 77).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 30 июня 2011 г. № 13-П; Определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О и др.).

Из анализа вышеуказанных положений закона и постановлений Конституционного суда Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что факт регистрации Салихова Р.М. в г. Самаре не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку семья проживает на территории поселка Придорожный, один из членов семьи имеет постоянную регистрацию в указанном поселке.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал администрацию муниципального района Волжский Самарской области устранить допущенные нарушения, посредством возложения на администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанности возобновить рассмотрение заявления Салихова Р.М. и Салиховой К.Р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 4 октября 2022 г. № №.

Таким образом, при разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самарской области от 13 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Волжский Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 8 июня 2023 г.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Серова С.Н.                                            адм. дело № 33а-6633/2023

УИД: 63RS0007-01-2022-004572-53

Дело № 2а-596/2023

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

1 июня 2023 г.                                                                                  г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Роменской В.Н.,

судей Ромадановой И.А. и Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 13 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда Самарской области от 13 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Волжский Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме будет изготовлено в течение десяти дней.

Председательствующий:

Судьи: