Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-374/2024 от 09.01.2024

Дело № 12-374/2024

УИД: 34RS0008-01-2024-000096-23

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 14 марта 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Вирабова Э.А., рассмотрев административный материал по протесту заместителя прокурора города Волжского Волгоградской области фио на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области фио от 12 декабря 2023 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ... фио,

с участием: помощника прокурора Центрального района г. Волгограда фио, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области фио,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области фио от 12 декабря 2023 года №... производство по делу об административном правонарушении в отношении ... фио, по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области фио принесен протест, в котором просит состоявшееся по делу постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что проведенной прокуратурой г. Волжского проверкой установлено, что ... является муниципальным учреждением, по типу – автономное учреждение, созданным для осуществления образовательной деятельности.Согласно п.1.5 Устава ..., утвержденного постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 15.05.2023 №... (далее – Устав), учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ – город Волжский Волгоградской области. В силу п. 1.7 Устава учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования администрации городского округа – город Волжский. Проведенной прокуратурой г. Волжского проверкой установлено, на основании заключенного 06.07.2023 между Управлением образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и ... соглашения №..., учреждению предоставленная субсидия в размере ... руб., из которых ... руб. – средства областного бюджета, ... руб. – средства городского бюджета для достижения результата мероприятий по программе «Развитие образования на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области от 01.11.2019 №...»: дооснащение учреждений (оснащение объектов капитального строительства средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального, общего основного образования, соответствующих современным условиям обучения). В июле – августе 2023 года в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» Национального проекта «Образование» учреждением заключены договоры на оснащение образовательного процесса и в рамках соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 16.06.2023 №... и соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 08.09.2023 №.... Правовые основания для заключения вышеприведённых договоров отсутствовали ввиду следующего. Общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Органом административной юрисдикции признан несостоятельным довод прокуратуры о том, что к спорным рассматриваемым правоотношениям применяются положения ч.2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поскольку №... является автономным учреждением. Вместе с тем, положение о закупках автономного учреждения составляется в том же порядке, что и положение любого другого заказчика по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ). Кроме того, УФАС по Волгоградской области не выяснены иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Из анализа заключенных №... договоров следует, что дооснащение материально технической базы образовательного учреждения является капитальным вложением в объекты муниципальной собственности, т.к. собственником здания школы является администрация муниципального образования. Однако указанные в постановлении прокуратуры от 27.11.2023 договоры заключены на основании положений Федерального закона № 223-ФЗ. Обозначенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.32.3 КоАП РФ - осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке. Следует отметить, что указание в бюджетной росписи на статью расходов 622 (субсидии автономным учреждениям на иные цели) не свидетельствует о том, что перечисленные Учреждению денежные средства на эти цели использованы. Характер работ, произведенных по контрактам, свидетельствует о том, что, получив субсидию в порядке ст. 78.1 БК РФ, учреждение фактически использовало денежные средства на капитальные вложения в объекты муниципальной собственности. Таким образом, при рассмотрении дела необходимо дать оценку не только способу и форме получения субсидии (на иные цели), но и ее фактическому использованию (на цели осуществления капитальных вложений). При рассмотрении дела, УФАС по Волгоградской области также не учтены следующие обстоятельства. В соответствии с п. 1.1 Устава ..., учреждение создано для осуществления образовательной деятельности, а в силу п. 2.4 целью деятельности Учреждения, для которых оно создано является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.... создано учредителем для целей реализации вопросов местного значения. Предоставленные учреждению субсидии в рамках вышеприведенных соглашений имели целью дооснащение вновь созданного образовательного учреждения имуществом, необходимым для реализации учебного процесса. Из материалов дела следует, что рассматриваемые закупки представляют собой договоры на приобретение имущества, предназначенного для организации учебного процесса по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, следовательно, закупки осуществлены в целях обеспечения муниципальных нужд, так как направлены на решение вопроса местного значения, относящегося к полномочиям городского округа.Таким образом, указанные в постановлении прокуратуры города от 27.11.2023 закупки должны были быть осуществлены в соответствии с порядком, установленным в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ.В данном случае Заказчику для укомплектования материально-технической базы ..., в том числе в рамках реализации мероприятия «Доброшкола» федерального проекта «Современная школа» Национального проекта «Образование» необходимо было объявить конкурентные процедуры, учитывая при этом правила формирования лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, объекты закупок и требования национального режима в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ озапретах, ограничениях или особых условиях допуска к конкретной закупке в зависимости от наименования товара и кода ОКПД 2. При рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС по Волгоградской области требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Помощник прокурора Центрального района г. Волгограда фио настаивал на удовлетворении протеста.

Представитель УФАС по Волгоградской области, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области фио - фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, по доводам изложенным в возражении на протест, полагала постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области фио от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении бывшего директора ... фио законным и обоснованным.

Бывший директор ... фио, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки су не уведомлен.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Копия постановления от 12.12.2023 г. поступила в прокуратуру города Волжского Волгоградской области 18.12.2023 г., протест направлен в суд 20.12.2023 г. заказным письмом, т.е. в установленный законом срок.

В силу ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учет положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

15.06.2023 протоколом № 2 наблюдательного совета муниципального общеобразовательного учреждения и введено в действие приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ (размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, далее — Положение).

Как следует из представленных судье материалов, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ... Волгоградской области советником юстиции фио возбуждено дело административном правонарушении в отношении бывшего директора ... фио, по результатам проведенных надзорных мероприятий по проверке исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг в деятельности ... по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, ввиду следующих обстоятельств.

На основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между управлением образования администрации городского округа – ... Волгоградской области и ... соглашения №..., учреждению предоставленная субсидия в размере 111 111 112 руб., из которых 100 000 000 руб. – средства областного бюджета, 11 111 112 руб. – средства городского бюджета для достижения результата мероприятий по программе «Развитие образования на территории городского округа – ... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...»: дооснащение учреждений (оснащение объектов капитального строительства средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального, общего основного образования, соответствующих современным условиям обучения).

В июле – августе 2023 года в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» Национального проекта «Образование» учреждением заключены договоры на оснащение образовательного процесса:

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку оргтехники на сумму 254 764 руб. с ООО «Маркет».;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку программно-аппаратного комплекса «Мобильная электронная библиотека» на сумму 1 520 000 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку робототехнического оборудования на сумму 6 996 300 руб. с ООО «Комплексные решения»;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный научебного оборудования (цифровые лаборатории по биологии, химии, физике) на сумму 6 994 260 руб. с ...;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку спортивного инвентаря на сумму 3 987 172 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку планшетных компьютеров на сумму 5 625 000 руб. с ...;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку персональных компьютеров (ноутбуков) на сумму 6 991 075 руб. с ...;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку МФУ на сумму 3 942 623 руб. с ДД.ММ.ГГГГ;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на оборудования для кабинета иностранных языков на сумму 3 565 800 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку интерактивного оборудования на сумму 6 998 530 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку музыкального оборудования на сумму 4 028 880 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку оборудования по прототипированию и автоматизации на сумму 6 925 500 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку инструментов для кабинета ОБЖ на сумму 3 032 248 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку школьной телестудии на сумму 2 350 000 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку оборудование в рекреацию для начальных классов на сумму 132 131 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку мягкой мебели на сумму 980 519, 05 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку тележек-хранилищ для планшетов на сумму 400 000 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку наглядных и обучающих пособий на сумму 5 371 722, 52 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку наглядных и обучающих пособий для кабинета биологии на сумму 3 069 437, 80 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку оборудования для кабинета физики на сумму 3 288 151, 52 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку товаров на сумму 2 915 492 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку ученической мебели на сумму 2 143 641 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку оборудования для проектной деятельности на сумму 1 473 376, 80 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку мобильных классов на сумму 5 715 000 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку оборудования для кабинета ИЗО на сумму 180 875 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку музыкального оборудования на сумму 323 810 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку методических материалов на сумму 4 181 390 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку одежды для сцены и передвижной трибуны на сумму 966 000 руб. с ИП фио

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку товаров на сумму 761 630 руб. с ИП фио;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку ученической мебели на сумму 1 164 585 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку сушилок для рук на сумму 68 148 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку кулеров для воды на сумму 269 551,8 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку хозяйственных принадлежностей на сумму 138 621 руб. с ...

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на поставку компьютеров и периферийного оборудования на сумму 254 764 руб. с ...

Кроме того, на основании соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №... и соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ №... учреждением заключены следующие договоры:

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на передачу электрической энергии на сумму 786 785, 66 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на подачу тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на сумму 3 270 158, 15 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на холодное водоснабжение и прием сточных вод на сумму 99 500 руб.;

- договор №...-В-ТЭУ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на оказание услуг по предэкзаменационной подготовке на сумму 1 500 руб.;

- договор №... от 22.06.2023ООО, заключенный с ... на поставку товара на сумму 52 160, 74 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 12 833, 72 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 153 012, 24 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 33 991, 82 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 260 500 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 9 710 руб.;

- договор № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП фио на поставку товара на сумму 11 155 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 147 900 руб.;

- договор № КИС-746-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на право использования СКЗИ на сумму 2 700 руб.;

- договор № К981655/23 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на неисключительное право использования и абонентское обслуживание системы ... на сумму 3 000 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 327 822, 52 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 30 534, 06 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на проведение исследования физических факторов на сумму 47 586 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на разработку энергетического паспорта на сумму 40 000 руб.;

- договор №....23 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ...на предоставление услуг доступа в интернет на сумму 29 200 руб.;

- договор №....23 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на предоставление услуг междугородней и международной связи на сумму 28 000 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на изготовление паспорта отходов на сумму 8 300 руб.;

- договор № СТ23/177 ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 14 999 руб.;

- договор № Р-66 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на дератизацию на сумму 2 719, 57 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на дезинсекцию тараканов на сумму 6 775, 32 руб.;

- договор №.../ОВО/М от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП фио на монтаж тревожной сигнализации на сумму 62 000 руб.;

- договор №.../Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на оказание услуги по восстановлению документов о технологическом присоединении на сумму 865 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 11 550 руб.;

- договор №... ТО от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на передачу извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны на сумму 12 500 руб.;

- договор № СТ23/187 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 4 750 руб.;

- договор №...-МК от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на проведение предварительных медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования на сумму 19 200 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 133 291, 80 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 1 860, 12 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара 2 285, 04 руб.;

- договор №...п от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ... на промывку и опрессовку системы отопления на сумму 21 472, 70 руб.;

- договор № СТ23/193 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на поставку товара на сумму 25 350 руб.;

- договор №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на оказание бухгалтерских услуг на сумму 393 000 руб.;

- договор №...-псз от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ... на право использования программ на сумму 12 563 руб.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с письмом Минфина России от 11.03.2015 № 02-02-04/12917 «О применении отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ» Положения частей 4 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ направлены на реализацию норм статей 78.2 и 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной или муниципальной собственности.В этой связи в Законе № 44-ФЗ (часть 4 статьи 14, пункт части 1 статьи 93) использован установленный Бюджетным кодексом термин «субсидии на осуществление капитальных вложений», определяющий способ финансового обеспечения строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.Вместе с тем Субсидия была предоставлена в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса (предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями).

Федеральным стандартом бухгалтерского учета № 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденным приложением № 2 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 № 204н, установлены требования к формированию в бухгалтерском учете информации о капитальных вложениях организаций. Для целей бухгалтерского учета под капитальными вложениями понимаются определяемые в соответствии с настоящим Стандартом затраты организации на приобретение, создание, улучшение и (или) восстановление объектов основных средств. К капитальным вложениям относятся, в частности, затраты на:

а) приобретение имущества, предназначенного для использования непосредственно в качестве объектов основных средств или их частей либо для использования в процессе приобретения, создания, улучшения и (или) восстановления объектов основных средств;

б) строительство, сооружение, изготовление объектов основных средств;

в) коренное улучшение земель;

г) подготовку проектной, рабочей и организационно-технологической документации (архитектурных проектов, разрешений на строительство, др.);

д) организацию строительной площадки;

е) осуществление авторского надзора;

ж) улучшение и (или) восстановление объекта основных средств (например, достройка, дооборудование, модернизация, реконструкция, замена частей, ремонт, технические осмотры, техническое обслуживание);?

з) доставку и приведение объекта в состояние и местоположение, в которых он пригоден к использованию в запланированных целях, в том числе его монтаж, установку;

и) проведение пусконаладочных работ, испытаний.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Денежные средства предоставлены ... не на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, а на иные цели по основанию, предусмотренному ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы о нарушении ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ не применимы для закупочной деятельности автономных учреждений, поскольку регламентируют закупки товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» так же не предусматривает требования о размещении до начала года в единой информационной системе положения о закупке для автономных учреждений.

Оспариваемым постановлением УФАС России по Волгоградской области от 12.12.2023г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо УФАС по Волгоградской области пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения.

Оценивая доводы протеста, судья приходит к выводу, что административный орган пришел к правильному выводу о том, что событие правонарушения отсутствует, в связи со следующим.

Довод прокуратуры г. Волжского Волгоградской области о том, что закупки ... на оснащение образовательного процесса должны осуществляться в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ является необоснованным.

Согласно п. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона № 44-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах должностное лицо УФАС России по Волгоградской области пришло к правильному выводу о том, что событие правонарушения отсутствует.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не усматривается.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывают, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области фио от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ... фио, по ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора города волжского Волгоградской области фио – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Э.А. Вирабова