Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-164/2019 от 13.05.2019

Судья Тукманова Л.И. 7р-164/2019

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 17 июня 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника Забродина А. Н. – Гараева А.О. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от
21 февраля 2019 года № 02-11/45-19, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

начальника юридического отдела закрытого акционерного общества «Ариада» Забродина А. Н., родившегося <...> в <адрес> <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от
21 февраля 2019 года № 02-11/45-19 начальник юридического отдела закрытого акционерного общества «Ариада» (далее – ЗАО «Ариада») Забродин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от
11 апреля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника Забродина А.Н. –
Гараева А.О. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
защитник Забродина А.Н. – Гараев А.О. просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить, указывает, что Забродин А.Н., являясь начальником юридического отдела ЗАО «Ариада», не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность, он не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и согласно должностной инструкции обязан выполнять поручения генерального директора. Заключение Забродиным А.Н. дополнительного соглашения на основании доверенности является выполнением разового письменного поручения генерального директора ЗАО «Ариада».

На рассмотрение жалобы Забродин А.Н. не явился, его извещение осуществлялось по известному суду адресу. Согласно пояснениям защитника Забродин А.Н. уполномочил его на участие в рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитника Забродина А.Н. Гараева А.О., поддержавшего жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Васеневой Е.А., просившей отказать в удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела <№> и жалобного производства, судья приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

По смыслу статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Как усматривается из материалов дела, <дата> постановлением администрации городского округа «Город Волжск» <№> «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в ведении городского округа «Город Волжск», для его комплексного освоения в целях жилищного строительства» Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» (далее – КУМИ г. Волжска) поручено организовать и провести торги в форме аукциона открытого по составу участников и по форме подачи предложений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>.

На официальном сайте администрации Волжского муниципального района и на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru <дата> опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка. В извещение о проведении аукциона включены сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании отчета определения рыночной стоимости в извещении установлен размер годовой арендной платы за земельный участок - <...> рублей, и указано, что цена выкупа земельных участков, образованных в границах земельного участка, определяется в соответствии с отчетом об оценки рыночной стоимости земельного участка; рыночная стоимость земельного участка определена в размере <...> рублей из расчета <...> за 1 кв. м.

В соответствии с протоколом аукционной комиссии от <дата> <№> аукцион признан несостоявшимся и принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником аукциона - ЗАО «Ариада».

<дата> между муниципальным образованием городской округ «Город Волжск» в лице КУМИ г. Волжска и ЗАО «Ариада» заключен договор <№> аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, согласно которому арендатор принял во временное пользование земельный участок общей площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...>, <адрес>, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства; срок аренды <...> лет; размер ежегодной арендной платы - <...> рублей.

Согласно условиям договора комплексное освоение участка осуществляется в следующем порядке и в следующие сроки:

- максимальный срок выполнения проекта планировки и межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства - не более 12 (двенадцати) месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка (т.е. до <дата>);

- максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства безвозмездной передаче в собственность городского округа «Город Волжск» - 5 лет с момента заключения договора аренды земельного участка (т.е. до <...>);

- максимальный срок осуществления комплексного жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка - 10 лет с момента заключения договора аренды земельного участка (т.е. до <дата>).

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от <дата> <№> решено начать подготовку документации по планировке территории в границах указанного земельного участка, заказчиком определено ЗАО «Ариада».

Фактически планировка и межевание территории в границах предоставленного земельного участка произведены <дата>. В соответствии с проектом межевания территории и постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от <дата>
<№> «Об утверждении документации по планировке территории» на государственный кадастровый учет постановлено <...> земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <...>.

По результатам проведенной планировки территории образовались участки под «комплексное освоение в целях жилищного строительства» и участок под «размещение инженерных коммуникаций, дорог».

Постановлениями администрации городского округа «Город Волжск» об уточнении вида разрешенного использования и местоположения земельных участков от <дата> изменены виды разрешенного использования вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами <...> с «комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «строительство блокированного жилого дома».

<дата> между КУМИ г. Волжска и ЗАО «Ариада» заключено дополнительное соглашение к договору аренды <№> от
<дата>.

Пункт 1.1 договора аренды изложен в новой редакции, согласно которой на основании протокола <№> от <дата>, в соответствии с пунктом 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от <дата> <№> «Об утверждении документации по планировке территории» арендодатель (Администрация) передает в аренду, а арендатор (Общество) принимает <...> земельных участков с разрешенным использованием «для строительства индивидуального или блокированного жилого дома», в том числе 1 участок для строительства Центра общественно-делового и социального назначения.

Между тем предметом договора <№> от <дата> является земельный участок с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства. ЗАО «Ариада», приняв на себя права и обязанности по указанному договору, выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования. Пункт 13.1 договора изменение условий договора по соглашению сторон не допускает.

Указанным дополнительным соглашением пункт 4.4 договора аренды также изложен в новой редакции: годовой размер арендной платы за земельные участки с <дата> составил от <...> до <...> в зависимости от площади земельного участка. Годовой размер арендной платы за все <...> земельных участков составил <...> (до изменения размер арендной платы составлял <...> рублей), а ежемесячный размер арендной платы - <...> При этом по условиям договора аренды пересмотр размера арендных платежей не предусмотрен.

Кроме того, из условий аукциона и договора аренды также следует нарушение ЗАО «Ариада» обязательств обеспечивается банковской гарантией.

Согласно пункту 7.1 договора аренды арендатор в течение 90 календарных дней с даты заключения договора обязан предоставить арендодателю в форме безотзывной банковской гарантии (оригинал) обеспечение исполнения обязательств по комплексному освоению участка в целях жилищного строительства (пункт 1.2 договора), а также по уплате арендных платежей за участок. Размер гарантийной суммы должен быть не менее суммы годовой арендной платы, исчисляемой путем умножения указанного в протоколе об итогах аукциона размера арендной платы за
1 кв.м площади участка на общую площадь участка. В случае заключения договоров купли-продажи образованных участков, договоров аренды образованных участков арендатор предоставляет арендодателю в форме безотзывной банковской гарантии обеспечение исполнения обязательств, указанных в подпунктах 5.3.3, 6.2.8 - 6.2.11 договора, и обязательств по уплате арендных платежей за образованный участок (только в случае заключения договора аренды образованного участка) в сумме годовой арендной платы за образованный участок. Днем предоставления арендатором банковской гарантии является день ее получения арендодателем. В соответствии с пунктом 16 извещения об аукционе размер годовой арендной платы за земельный участок устанавливался <...> рублей.

Обеспечение исполнения договора аренды ЗАО «Ариада» не предоставлено.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от <дата> <№> в отношении администрации городского округа «Город Волжск», КУМИ г. Волжска и ЗАО «Ариада» возбуждено дело по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ.

Решением Комиссии антимонопольного органа от <дата> в действиях указанных лиц признано нарушение статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, выразившееся в изменении видов разрешенного использования земельных участков, заключении дополнительного соглашения от <дата> к договору <№> от <дата> аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также в последующей уступке и реализации земельных участков по кадастровой стоимости без сохранения обязанности по комплексному освоению (пункт 1); принято решение выдать администрации городского округа «Город Волжск» и КУМИ г. Волжска обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2); предусмотрена выдача в адрес ЗАО «Ариада» обязательных для исполнения предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, и предписания о прекращение нарушения антимонопольного законодательства (пункты 3, 4); материалы дела передаются уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства (пункт 5).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ЗАО «Ариада» № <...> от <дата> Забродин А.Н. назначен на должность начальника юридического отдела ЗАО «Ариада».

Дополнительное соглашение от <дата> от лица
ЗАО «Ариада» заключено начальником юридического отдела общества Забродиным А.Н., действующим на основании доверенности <№> от <дата>.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Забродина А.Н. пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, выразившегося в заключении дополнительного соглашения от <...> в нарушение положений договора аренды от <дата>, а также в изменении существенных условий договора аренды (в том числе в части суммы арендной платы) в рамках заключенного дополнительного соглашения в нарушение требований статьи 16 Федерального закона
№ 135-ФЗ, не усмотрев при этом оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы защитника Забродина А.Н. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях Забродина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, также не усмотрев оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований не соглашаться с этими выводами, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Как следует из материалов дела, вышеуказанное дополнительное соглашение подписано Забродиным А.Н. на основании доверенности
<№> от <дата>, в соответствии с текстом которой Забродину А.Н. переданы полномочия по заключению от имени юридического лица договоров аренды земельных участков, в том числе дополнительных соглашений к ним, актов приема-передачи земельных участков, соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков.

Таким образом, доверенность является не общей, а выдана на право совершения конкретных действий в части правоотношений по аренде земельных участков от имени общества, что обоснованно расценено антимонопольным органом как наделение Забродина А.Н. организационно-распорядительными функциями, что в совокупности с иными обстоятельствами, подробно приведенными в оспариваемом постановлении, позволило признать его субъектом административной ответственности как должностного лица.

Учитывая изложенное, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о привлечении Забродина А.Н. к административной ответственности как должностного лица. Объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению Забродиным А.Н. требований антимонопольного законодательства при заключении дополнительного соглашения от <дата>, в ходе рассмотрения дела не установлено и заявителем также не представлено.

Приведенные заявителем доводы также являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и были отклонены по мотивам, изложенным в решении судьи.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции части 4 статьи 14.32 КоАП РФ и является минимальным.

При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были нарушены.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, а жалоба не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от
21 февраля 2019 года № 02-11/45-19 и решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Забродина А. Н. – Гараева А.О. без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова