Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-310/2022 ~ М-155/2022 от 31.01.2022

Дело № 2-310/2022 29 марта 2022 года

УИД 29RS0022-01-2022-000190-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Архангельской области к Кошелеву **** об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для продажи с публичных торгов,

установил:

Министерство имущественных отношений (далее – министерство) обратилось в суд с иском к Кошелеву ****. с требованиями об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для продажи с публичных торгов. В обоснование требований указало, что Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в ноябре 2021 года направило в адрес истца копии материалов административных дел в отношении ответчика. Согласно указанным материалам дела, Кошелев **** является собственником не используемых для ведения сельского хозяйства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес> кадастровыми номерами: №, площадью 14 100 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, кадастровой стоимостью 7 050 руб. и 29:16:220101:495, площадью 15 573 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, кадастровой стоимостью 7 786 руб. 50 коп. Данные участки не используются собственником для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет. Данный факт подтверждается актами и протоколами осмотра территории от 09 июня 2017 года, 17 июля 2019 года, 03 августа 2021 года. Нарушения выявлены, предписаниями об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации Кошелеву **** неоднократно предписывалось устранить выявленные нарушения, однако, как следует из поступивших материалов административных дел, он до настоящего момента их не устранил. На основании изложенного просило суд изъять для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и определить начальной ценой изъятых земельных участков на публичных торгах кадастровую стоимость таких земельных участков.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Ответчик Кошелев **** в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что к спорным участкам нет подъездных путей.

Третье лицо Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление полагают, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку факты зарастания сорной растительностью в связи с отсутствием сельскохозяйственной деятельности, такой как возделывание сельскохозяйственных культур, вспашка, сенокошение, выпас скота, на указанном земельном участке подтверждаются результатами контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением, и отражены в актах. Просило рассмотреть дело без участия представителя.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав ответчика, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

В силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ответчик Кошелев **** является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> площадью 14 100 кв.м, с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, и площадью 15 573 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. Право собственности Кошелева **** на указанные земельные участки зарегистрировано 26 ноября 2015 года.09 июня 2017 года Управлением по Республике Карелия, Архангельской области и НАО Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление Россельхознадзор) на основании планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков с кадастровыми номерами № и № составлен акт №, в котором отражено, что в ходе осмотра указанных выше земельных участков не осуществляется сельскохозяйственное производство, а именно не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, не проводится вспашка, сенокошение, не проводится выпас скота. Из-за неиспользования земельных участков для сельскохозяйственного производства наблюдается зарастание дикорастущей растительностью.

18 сентября 2018 года Управлением Россельхознадзора на основании плановой выездной проверки в отношении Кошелев ****. составлен акт № в котором отражено, что в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и № не осуществляется сельскохозяйственное производство, а именно не осуществляется вспашка земли и возделывание сельскохозяйственных культур, не проводится сенокошение и выпас скота. Из-за неиспользования земельных участков для сельскохозяйственного производства наблюдается дикорастущая сорная растительность (иван-чай, крапива двудомная и бодяк).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора Кошелеву ****. выданы предписания № П и № П от 18 сентября 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения определен до 16 июля 2019 года.

19 июля 2019 года Управлением Россельхознадзора по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Кошелева **** составлены акты № и №, в которых установлено, что требования предписаний № и № от 18 сентября 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в установленный срок Кошелевым **** не выполнены.

По результатам проверки управлением Россельхознадзора Кошелеву **** выданы предписания № П и № от 19 июля 2019 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 20 июля 2020 года, в отношении ответчика составлены протоколы об административном правонарушении № и № от 03 сентября 2019 года по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Приморского судебного района Архангельской области № 5-598/2019 и № 5-608/2019 от 07 октября 2019 года Кошелев ****. признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписаний № и № от 18 сентября 2018 года.

В связи с отсутствием подтверждения о получении Кошелевым ****. предписаний № П и № П от 19 июля 2019 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Управлением Россельхознадзора продлен срок их исполнения до 18 июля 2021 года.

05 августа 2021 года Управлением Россельхознадзора по результатам внеплановой выездной проверки в отношении Кошелева ****. составлен акт № в котором установлено, что требования предписаний № № от 19 июля 2019 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в установленный срок Кошелевым ****. не выполнены.

По результатам проверки управлением Россельхознадзора Кошелеву ****. выдано предписание № от 05 августа 2021 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 01 июля 2022 года, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 02 сентября 2021 года по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г. Архангельска № 5-824/2021 от 19 октября 2021 года Кошелев ****. признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписаний № и № от 19 июля 2019 года.

В связи с неисполнением предписания материалы Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО для решения вопроса о принудительном изъятии спорного земельного участка в соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» были направлены в Министерство имущественных отношений Архангельской области.

В силу п.2 ст. 6 областного закона от 10 февраля 2004 года № 217-28-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Архангельской области», истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Процедура, предусмотренная законодательством, которая в обязательном порядке предшествует обращению в суд с иском об изъятии земельного участка, истцом соблюдена.

Довод ответчика об отсутствии подъездных путей судом отклоняется, как не подтвержденный, кроме этого не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, доказательств невозможности использования земельного участка по назначению, обращения в соответствующие органы ответчиком не представлено.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора в период с 2017 года по 2021 год проведены многократные проверки использования ответчиком спорных земельных участков, по результатам которых выявлено, что собственником этих участков не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью; земельные участки не используются по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение более трех лет подряд с момента выявления этих фактов, в сельскохозяйственный оборот до настоящего времени не введен; Кошелев **** неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; вынесенные управлением Россельхознадзора предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнил. Спорные земельные участки на момент принятия судом решения в сельскохозяйственный оборот так же не введены, доказательств устранения нарушений требований земельного законодательства и исполнения предписаний Кошелевым ****. не представлено.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что спорные земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющие разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в течение более трех лет подряд не используются ответчиком по целевому назначению, учитывая факты привлечения Кошелева **** к административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства и неустранение допущенных нарушений после назначения административного наказания, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для принудительного изъятия у Кошелева **** земельных участков для их продажи с публичных торгов.

На основании п. 10 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Истец просил установить начальную стоимость изъятых земельных участков на публичных торгах, равной кадастровой стоимости таких земельных участков. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 7 050 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № - 7 786 руб. 50 коп. Доказательств, указывающих на иной размер стоимости земельного участка, суду не представлено.

Таким образом, суд устанавливает начальную цену изъятых земельных участков на публичных торгах, исходя из их кадастровой стоимости.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме и изымает у Кошелева ****. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 14 100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, с установлением начальной цены данного земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости в размере 7 050 руб., а также земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 15 573 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, с установлением начальной цены данного земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости в размере 7 786 руб. 50 коп.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с Кошелева **** подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства имущественных отношений Архангельской области к Кошелеву **** об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для продажи с публичных торгов - удовлетворить.

Изъять у Кошелева **** путем продажи с публичных торгов земельный участок площадью 14 100 кв.м, с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес> установив начальную цену изъятого земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 7 050 руб.

Изъять у Кошелева **** путем продажи с публичных торгов земельный участок площадью 15 573 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес> установив начальную цену изъятого земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 7 786 руб. 50 коп.

Взыскать с Кошелева **** в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2022 года.

Председательствующий                      Н.В. Алексеева