Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-69/2023 от 25.10.2023

Дело №12-69/2023

РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

с.Маджалис                                                                                      24ноября2023года

Судья Кайтагского районного суда Республики Дагестан Мирзаев М.С.                 

с участием:

заявителя -главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1,

представителя Службы государственного финансового контроля

Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО2 отДД.ММ.ГГГГ №АД/23в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1по делу об ФИО3 правонарушении по ч.1ст.7.32.5КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО2 отДД.ММ.ГГГГ №АД/23главный бухгалтер ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1признана виновной в совершении ФИО3 правонарушения,предусмотренного ч.1ст.7.32.5КоАП РФ и назначено наказание в виде ФИО3 штрафа в размере30 000рублей.

Выражая несогласие с указанным постановлением,главный бухгалтер ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1обратилась в суд с жалобой, об отмене постановления по делу об ФИО3 правонарушении отДД.ММ.ГГГГ №АД/23,вынесенное в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1,по делу об ФИО3 правонарушении по ч.1ст.7.32.5КоАП РФ.

Мотивируя жалобу,указала,что постановлением заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО2 отДД.ММ.ГГГГ №АД/23,признана виновной в совершении ФИО3 правонарушения,предусмотренного ч.1ст.7.32.5КоАП РФпо факту несвоевременной оплаты по контракту с реестровым номером3№.

С указанным постановлением об ФИО3 правонарушении не согласна,считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:Она не является лицом осуществляющий функции по организации и осуществлению закупок,в частности осуществляющие контроль за соблюдением заказчиком сроков и порядка оплаты товаров (работ,услуг) при осуществлении закупок,как главный бухгалтер в соответствии с приказом о контрактной службе ГБУ РД Кайтагская ЦРБ.Не исполнение (не надлежащее исполнение) возложенных на нее обязанностей,обусловленных должностной инструкцией,ответственность за допущенные заказчиком нарушения требований Федерального закона №-Ф3,не влечет.А значит,привлечение главного бухгалтера за нарушение требований Закона № 44-ФЗ неправомерно.Также контролирующим органом не учтено наличие кредиторской задолженности по учреждению в целом,причины ее образования,а именно приобретение лекарственных препаратов,поставки продуктов питания для стационарных больных,коммунальные услуги.При поступлении денежных средств на расчетный счет учреждения в первую очередь выплачивается заработная плата медработникам и налоги.

На основании выше изложенного положения просит отменить указанное постановление по делу об ФИО3 правонарушении отДД.ММ.ГГГГ№АД/23.

В судебном заседании главный бухгалтер ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1поддержала свою жалобу,просила суд его удовлетворить,при этом заявила,чтопосле ознакомления с материалом дела стало ясно основания привлечения к ФИО3 ответственности и какое ФИО3 правонарушение ею допущено при исполнении своих обязанностей.

В тоже время пояснила,что указанное нарушение было допущено и по объективным причинам.Так у организацииимелась кредиторская задолженности по учреждению,образовавшаяся,в ходе приобретения лекарственных препаратов,поставки продуктов питания для стационарных больных,коммунальные услуги,также при поступлении денежных средств на расчетный счет учреждения в первую очередь выплачивается заработная плата медработникам и налоги.При этом вину свою признает,раскаивается и обязуется впредь не допустить подобное нарушение.

В связи с чем,просит суд отменить постановление илиизменить в части назначения наказания,назначив ФИО3 наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО5пояснил,что не признает жалобу главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1,считает указанное постановление об ФИО3 правонарушении в отношении ФИО1вынесено правомерно.При этом вопрос на изменения назначенного наказания заявителю оставляет на усмотрения суда.

Заслушав представителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО5и доводы заявителя главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1,изучив материалы ФИО3 дела,суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует,что службой государственного финансового контроля Республики Дагестан на основании распоряжения Госфинконтроля РД отДД.ММ.ГГГГ №р/23 «О назначении планового контрольного мероприятия в государственном бюджетном учреждении Республики Дагестан «Кайтагская центральная районная больница» проведена плановая камеральная проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «Кайтагская центральная районная больница» законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В ходе проведенной проверки установлено,что в нарушение пункта2части1статьи94,части13.1статьи34Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» оплата по контракту с реестровым номером3051400142922000026произведена с нарушением установленного срока.

По факту выявленных нарушенийДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля в сфере закупок Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО6составлен ФИО3 протокол №в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1по ч.1ст.7.32.5КоАП РФ.

На основании данного протоколаДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО2вынесено постановлениеотДД.ММ.ГГГГ №АД/23о привлечении главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1по делу об ФИО3 правонарушении по ч.1ст.7.32.5КоАП РФ.

Часть1статьи ст.7.32.5КоАП РФ предусматривает ФИО3 ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ,услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд,в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования,предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно ч.1ст.46Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силупункта3части1статьи30.1Кодекса Российской Федерации об ФИО3 правонарушениях постановление по делу об ФИО3 правонарушении,вынесенное должностным лицом,может быть обжаловано лицами,указанными встатьях25.1-25.5.1данного Кодекса в вышестоящий орган,вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ст.1.5КоАП РФ,лицо подлежит ФИО3 ответственности только за те ФИО3 правонарушения,в отношении которых установлена его вина.Лицо,в отношении которого ведется производство по делу об ФИО3 правонарушении,считается невиновным,пока его вина не будет доказана в порядке,предусмотренном настоящим Кодексом,и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи,органа,должностного лица,рассмотревших дело.Неустранимые сомнения в виновности лица,привлекаемого к ФИО3 ответственности,толкуются в пользу этого лица.

ФИО3 правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об ФИО3 правонарушениях установлена ФИО3 ответственность (статья2.1.КоАП РФ).

Задачами производства по делам об ФИО3 правонарушениях являются всестороннее,полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом,обеспечение исполнения вынесенного постановления,а также выявление причин и условий,способствовавших совершению ФИО3 правонарушений (статья24.1Кодекса Российской Федерации об ФИО3 правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1КоАП РФ,по делу об ФИО3 правонарушении выяснению подлежат:наличие события ФИО3 правонарушения; лицо,совершившее противоправные действия (бездействие),за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ФИО3 ответственность; виновность лица в совершении ФИО3 правонарушения; обстоятельства,смягчающие ФИО3 ответственность,и обстоятельства,отягчающие ФИО3 ответственность; характер и размер ущерба,причиненного ФИО3 правонарушением; обстоятельства,исключающие производство по делу об ФИО3 правонарушении; иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела,а также причины и условия совершения ФИО3 правонарушения.

Согласно ст.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об ФИО3 правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья,орган,должностное лицо,в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события ФИО3 правонарушения,виновность лица,привлекаемого к ФИО3 ответственности,а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об ФИО3 правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящим Кодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об ФИО3 правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключениями эксперта,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественными доказательствами.

Судом установлено,чтонарушения правил законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ,услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, указанных в постановлении допущеноглавным бухгалтером ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» по объективным причинам,из-за отсутствия финансированияГБУ РД «Кайтагская ЦРБ»,оплата по контрактус реестровым номером3051400142922000026произведена с нарушением установленногосрока.

При этомФИО1в судебном заседании указала,что имелась кредиторская задолженности по учреждению,образовавшаяся,в ходе приобретения лекарственных препаратов,поставки продуктов питания для стационарных больных,коммунальные услуги,также при поступлении денежных средств на расчетный счет учреждения в первую очередь выплачивается заработная плата медработникам и налоги.

Таким образом,главный бухгалтер ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ»             ФИО1из-за отсутствия финансирования ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» была лишена возможности произвестиоплату по контракту.

При этом вину свою признала и обязалась впредь не допустить подобное ФИО3 правонарушение.

В связи с чем,просит суд отменить постановление илиизменить в части назначения наказания,назначив ФИО3 наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст.4.1.1.КоАП РФ юридическим лицам,а также их работникам завпервые совершенное ФИО3 правонарушение,выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),муниципального контроля,в случаях,если назначение ФИО3 наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об ФИО3 правонарушениях,ФИО3 наказание в виде ФИО3 штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,предусмотренныхчастью2статьи3.4настоящего Кодекса,за исключением случаев,предусмотренныхчастью2настоящей статьи.

В силу ч.2ст.3.4КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные ФИО3 правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,объектам животного и растительного мира,окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства,угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,а также при отсутствии имущественного ущерба.

В совокупности все собранные доказательства свидетельствуют в том,что своими противоправными действиями ФИО1совершила ФИО3 правонарушение,предусмотренное ч.1ст.7.32.5КоАП РФ.

Санкцией статьи ч.1ст.7.32.5КоАП РФ предусмотрено наказание в виде ФИО3 штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает характер совершенного правонарушения,личность правонарушителя,наличие смягчающих обстоятельств-признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств и то,что она ранее не привлекалась к ФИО3 ответственности.

В связи с изложенным,суд не исключает применение к составу ФИО3 правонарушения,предусмотренного по ч.1ст.7.32.5КоАП РФ,положений статьи4.1.1.КоАП РФ.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела,суд полагает целесообразным изменить в части назначения наказания,назначив главному бухгалтеру ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1ФИО3 наказание в виде предупреждения.            

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.4.1.1.,30.6-30.8КоАП РФ,судья     

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО2 отДД.ММ.ГГГГ №АД/23в отношении главного бухгалтера ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1 по делу об ФИО3 правонарушении по ч.1ст.7.32.5КоАП РФ - изменить в части назначения наказания,указав - назначить главному бухгалтеру ГБУ РД «Кайтагская ЦРБ» ФИО1 ФИО3 наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия,может быть обжаловано в порядке,предусмотренном ст.30.12КоАП РФ.

Судья                                                                                         ФИО7