Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-252/2023 ~ М-183/2023 от 10.05.2023

УИД 11RS0017-01-2023-000367-68 дело № 2-252/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга Республики Коми 08 июня 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Сысольского района Киршиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Койгородского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Койгородский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности проведения категорирования, составления и утверждения паспорта безопасности объекта-здания администрации МО МР «Койгородский»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Сысольского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО МР «Койгородский» с требованиями о признании незаконным бездействие администрации МО МР «Койгородский» выразившееся в неисполнении обязанности по включению в перечень мест массового пребывания людей здания администрации МО МР «Койгородский» с проведением категорирования и разработки паспорта безопасности на данное здание; обязании администрацию МО МР «Койгородский» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить здание администрации МО МР «Койгородский», расположенное по адресу: ул. Мира, д. 7, с. Койгородок, Койгородский район, Республика Коми, 168170 в перечень мест массового пребывания людей, провести категорирование данного места массового пребывания людей, провести обследование данного места массового пребывания людей, после проведения его обследования и категорирования комиссией составить паспорт безопасности объекта, осуществить его согласование в территориальных органах (подразделениях), указанных в пункте 14 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, утвердить паспорт безопасности, направить первый экземпляр паспорта безопасности на хранение в администрации МО МР «Койгородский», остальные экземпляры направить на хранение в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 вышеуказанных требований. В обоснование требований указывает, что прокуратурой района проведена в отношении администрации МО МР «Койгородский» проверка соблюдения требований требований ст. 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об антитеррористической комиссии в муниципальном образовании, утвержденного Главой Республики Коми 28.08.2018, постановления АМР «Койгородский» от30.10.2020 № 59/10 «Об утверждении регламента организации и осуществления контроля исполнения поручений, содержащихся в решениях антитеррористической комиссии муниципального образования муниципального района «Койгородский» в части исполнения требований законодательства о противодействии терроризму муниципальной антитеррористической комиссией МО МР «Койгородский», исполнения ею решений Антитеррористической комиссии в Республике Коми (далее - АТК в Республике Коми), контроля со стороны муниципальной АТК за исполнением принятых соответствующей комиссией решений, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства по противодействии терроризму.

Помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Киршина А.А., действующая по поручению и.о. прокурора Койгородского района, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО МР «Койгородский» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в адрес суда направил письменный отзыв, в котором указал, что после завершения процедуры обследования и категорирования вышеуказанного места массового пребывания людей администрация района, как правообладатель места массового пребывания людей, приступит к проведению процедуры составления паспорта безопасности на здание администрации района с прилегающей территорией в установленные пунктом 14 раздела III «Паспорт безопасности места массового пребывания людей» постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 в указанные сроки. Администрация МР «Койгородский» считает исковые требования обоснованными и законными, и заявляет о признании исковых требований.

Заслушав показания помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЭ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 закреплена обязанность юридических лиц по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти.

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (пункт 8 требований).

Согласно абз. 2 п. 8 Требований комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

На основании абз. 3 п. 9 Требований обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

На основании п. 15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п. 18 Требований первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей.

Таким образом, для проведения обследования места массового пребывания граждан, составления и утверждения паспорта безопасности, а также предоставления паспорта безопасности объекта необходимо не более 4 месяцев.

Судом установлено, что прокуратурой Койгородского района на основании поручения прокуратуры Республики Коми от 17.03.2023 № 13-46-2023, проведена проверка соблюдения требований законодательства содержащего сведения о фактах ненадлежащей работы антитеррористической комиссии МО МР «Койгородский» (далее - муниципальная АТК), в том числе факты неисполнения муниципальной АТК решений республиканской АТК, что послужило основанием для неоднократного привлечения в 2022 году (29.07.2022, 12.12.2022) председателя муниципальной АТК - главы района (руководителя администрации) к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.3 закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» проведена в отношении администрации МО МР «Койгородский» проверка соблюдения требований требований ст. 2, пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об антитеррористической комиссии в муниципальном образовании, утвержденного Главой Республики Коми 28.08.2018, постановления АМР «Койгородский» от30.10.2020 № 59/10 «Об утверждении регламента организации и осуществления контроля исполнения поручений, содержащихся в решениях антитеррористической комиссии муниципального образования муниципального района «Койгородский» в части исполнения требований законодательства о противодействии терроризму муниципальной антитеррористической комиссией МО МР «Койгородский», исполнения ею решений Антитеррористической комиссии в Республике Коми (далее - АТК в Республике Коми), контроля со стороны муниципальной АТК за исполнением принятых соответствующей комиссией решений, в ходе которой установлены нарушения федерального законодательства по противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО МР «Койгородский» не приняты меры к категорированию объекта (территории) администрации МР «Койгородский», расположенного по адресу: ул. Мира д. 7 с. Койгородок.

Между тем, указанный объект фактически является местом массового пребывания людей и подлежит включению в перечень таких мест МР «Койгородский» с проведением категорирования и разработки паспорта безопасности.

13.04.2021 прокуратурой района в администрацию МО МР «Койгородский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в сфере противодействия терроризму.

Вместе с тем, в нарушение требований ст, ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» должностными лицами администрации МО МР «Койгородский» законные требования прокурора о включении в перечень мест массового пребывания людей здания администрации МО МР «Койгородский» с проведением категорирования и разработки паспорта безопасности на данное здание не выполнены.

Таким образом, должностными лицами администрации МО МР «Койгородский» допущено бездействие, выраженное в неисполнении обязанности по включению в перечень мест массового пребывания людей здания администрации МО МР «Койгородский» с проведением категорирования и разработки паспорта безопасности на данное здание.

Неисполнение должностными лицами администрации МО МР «Койгородский» вышеуказанных требований законодательства в сфере о противодействия терроризму, может увеличить угрозу совершения террористического акта на территории района.

Судом установлено, что ответчиком администрации МО МР «Койгородский» не представлено доказательств подтверждающих выполнения требований прокурора по устранению допущенных нарушений законодательства по противодействию терроризму в указанном объеме.

Согласно ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из трудовых и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исследовав и оценив представленные в деле доказательства, принимая во внимание, что ответчиком не представлены в полном объеме доказательства принятия им мер, направленных на соблюдение требований законодательства к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации по заявленным требованиям прокурора, а так же, что ответчик администрация МО МР «Койгородский» признала исковые требования прокурора законными и обоснованными, суд полагает, что требования прокурора и.о. Койгородского района РК подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Койгородского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО МР «Койгородский» выразившееся в неисполнении обязанности по включению в перечень мест массового пребывания людей здания администрации МО МР «Койгородский» с проведением категорирования и разработки паспорта безопасности на здание администрации МО МР «Койгородский», расположенное по адресу: ул. Мира, д. 7, с. Койгородок, Койгородский район, Республика Коми, 168170.

Обязать администрацию МО МР «Койгородский» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить здание администрации МО МР «Койгородский», расположенное по адресу: ул. Мира, д. 7, с. Койгородок, Койгородский район, Республика Коми, 168170 в перечень мест массового пребывания людей, провести категорирование данного места массового пребывания людей, провести обследование данного места массового пребывания людей, после проведения его обследования и категорирования комиссией составить паспорт безопасности объекта, осуществить его согласование в территориальных органах (подразделениях), указанных в пункте 14 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272, утвердить паспорт безопасности, направить первый экземпляр паспорта безопасности на хранение в администрации МО МР «Койгородский», остальные экземпляры направить на хранение в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 вышеуказанных требований.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий – подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина