Судебный акт #1 (Определение) по делу № 77-1535/2019 от 01.08.2019

Судья Д.Н. Латыпова Дело №77-1535/2019

р е ш е н и е

14 августа 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» А.А. Евсеева на решение судьи Приволжского районного суда города Казани от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением №85100003190628057580 Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани (далее по тексту – Административная комиссия) от 28 июня 2019 года, общество с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» (далее по тексту – ООО «ССК Интеграция») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РТ) и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановление, ООО «ССК Интеграция» обратилось с жалобой в суд по месту рассмотрения дела.

Решением судьи Приволжского районного суда города Казани от 18 июля 2019 года, постановление изменено в части определения вида и размера административной ответственности путем снижения размера назначенного ООО «Интеграция» наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, директор ООО « ССК Интеграция» А.А. Евсеев просит состоявшиеся по делу постановление Административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании защитник ООО « ССК Интеграция» Ш.Ф. Байгутлин поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу общих положений главы 29 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях базируется в том числе, на принципе объективности, закрепляющем требование о всестороннем, полном, объективном выяснения всех юридически значимых обстоятельств и принципе презумпции невиновности, в соответствии с которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 76 Конституции Российской Федерации).

16 ноября 2006 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан №80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях", подписан Президентом Республики Татарстан 19 декабря 2006 года (КоАП РТ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ административным правонарушением признается неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2 - 3.7 настоящего Кодекса.

Постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 12 декабря 2011 года №8023 утверждено «Положение об организации и проведении земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории г. Казани» (далее по тексту - Положение).

Пунктами 3.1.7, 3.1.9, 3.1.10 и 8.1 названного Положения предусмотрено, что производитель работ обязан: организовать ограждение зоны производства работ, обеспечивающее безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, пешеходные мостики с перилами шириной не менее 1,5 м, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения.

На углах забора, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Не допускается устройство котлованов (траншей) глубиной более 1 м без крепления их стен.

Для организации пешеходного движения по обеим сторонам улицы должны оставаться полосы для тротуара шириной не менее 1,5 м, при этом они должны быть огорожены по всей ширине с обязательной установкой перил.

Производитель работ обязан складировать материалы, осуществлять временное хранение техники и размещение бытового городка в соответствии с проектом (организации строительства, производства работ), согласованным согласующими организациями при оформлении ордера Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета г. Казани, доставку таких материалов, техники на место работ производить только после регистрации ордера в организациях, указанных в ордере, и получения допуска в охранные зоны существующих объектов (при необходимости временно занять территорию в охранных зонах существующих объектов), содержать строительную площадку (зону производства работ) и прилегающую территорию (пятиметровая зона по всему периметру) в надлежащем состоянии в соответствии с действующими Правилами благоустройства города Казани.

После засыпки траншеи (котлована) работы по восстановлению дорожной одежды в местах поперечных разрытий улиц и в пределах трамвайных и других рельсовых путей должны быть начаты немедленно и закончены в течение 24 часов, а во всех остальных случаях - выполнены в течение трех суток.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ССК Интеграция» вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ при следующих обстоятельствах.

29 апреля 2019 года в 15 часов ООО «ССК Интеграция» по адресу: город Казань, улица Комиссара Габишева, дом №31 допущено нарушение пунктов 3.1.7, 3.1.9, 3.1.10, 8.1 Положения, а именно: не организовано ограждение обеспечивающее безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов; допущено складирование материалов; не обеспечено содержание зоны производства работ и прилегающей территории в надлежащем состоянии; не произведено восстановление нарушенного благоустройства в сроки, указанные в ордере.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда исходил из доказанности вины ООО «ССК Интеграция» в совершении вмененного названного Обществу административного правонарушения и наличии оснований для назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 2.6 КоАП РТ.

С такими выводами судьи следует согласиться.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ и виновность ООО «ССК Интеграция» в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами в частности: протоколом об административном правонарушении от 8 мая 2019 года, в котором изложено существо правонарушения; фотоматериалом с места правонарушения, приложенным к постановлению о привлечении к административной ответственности, который позволяет установить наличие на земельном участке сам факт нарушения, место, дату и время совершения правонарушения, а также другими представленными в дело доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости и достаточности.

Из анализа представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимосвязи следует вывод о том, что в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте, ООО «ССК Интеграция» в нарушение Положения, не было организовано ограждение обеспечивающее безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов; допущено складирование материалов; не обеспечено содержание зоны производства работ и прилегающей территории в надлежащем состоянии; не произведено восстановление нарушенного благоустройства в сроки, указанные в ордере.

Такие действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 2.6 КоАП РТ.

Постановление о назначении ООО «ССК Интеграция» административного наказания по части 1 статьи 2.6 КоАП РФ вынесено Административной комиссии в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории.

Доводы жалобы, сводящиеся в целом утверждению об отсутствии в действиях ООО «ССК Интеграция» события и состава вмененного правонарушения нельзя признать обоснованными, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Судьей районного суда в ходе пересмотра дела по жалобе на постановление, в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены все юридически значимые обстоятельства по делу. Обоснованность привлечения ООО «ССК Интеграция» к административной     ответственности по части 1 статьи 2.6 КоАП РТ не вызывает сомнений. Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ООО «ССК Интеграция», по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Утверждения в жалобе о том, что постановлением Административной комиссии от 19 декабря 2018 года ООО «ССК Интеграция» уже было привлечено к административной ответственности за одни те же нарушения, несостоятельны, не влекут безусловной отмены состоявшихся актов, поскольку из содержания материалов дела следует, что оспариваемым постановлением Административной комиссии от 28 июня 2019 года ООО «ССК Интеграция» привлечено к административной ответственности за нарушение (несоблюдение) иных пунктов Положений и в иной период времени.

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Обжалуемое решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

решение судьи Приволжского районного суда города Казани от 18 июля 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» А.А. Евсеева – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья                                                                      И.Н. Сабитов