Решение по делу № А35-15627/2011 от 06.02.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, д. 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.  Курск                                                                  Дело № А35-15627/2011

06 февраля 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2012.

Полный текст решения изготовлен 06.02.2012.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Железногорского межрайонного прокурора Курской области

к Индивидуальному предпринимателю Сазоновой Татьяне Михайловне

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании  приняли участие представители: от заявителя: Михайлова Е.В., удостоверение ТО 072319; от заинтересованного лица – Сазонова Т.М. - индивидуальный предприниматель.

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Сазоновой Татьяны Михайловны (далее ИП Сазонова) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

ИП Сазонова заявленные требования не оспорила, факс установленного правонарушения и вину признала.

С учетом мнения представителей сторон суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Выслушав представителей сторон, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Сазонова Татьяна Михайловна 02.09.1968 года рождения, место рождения: с. Снижа Дмитриевского района Курской области, зарегистрирована по адресу: Курская область, Железногорский район, г. Железногорск, ул. Дружбы, д. 4 корп. 3, кв. 35, зарегистрирована в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463328200169.

14.12.2011 страшим помощником Железногорского межрайонного прокурора Суворовой В.Н. с участием главного специалиста-эксперта отдела архитектуры и градостроительства управления архитиктуры, градостроительства и землеустройства администрации г. Железногорска Шапошниковой Н.С. проведена проверка исполнения ИП Сазоновой законодательства о рекламе.

В ходе проверки установлено, что индивидуальному предпринимателю Сазоновой Татьяне Михайловне на праве аренды принадлежит нежилое помещение № б/н площадью 52,4 квадратных метров, расположенное в цокольном этаже здания многоквартирного жилого дома по адресу: г. Железногорск, ул. Мира, д. 55, что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 01.07.2011 №б/н, заключенным между ИП Мальцевой В.С. и ИП Сазоновой Т.М.

В указанном помещении ИП Сазонова осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Вход в помещение, принадлежащее ИП Сазоновой на праве аренды, выполнен в виде металлических дверей, над дверью установлен навес, на котором оборудована вывеска, выполненная из металла, с надписью буквами синего цвета «Автозапчасти» на желто - красном фоне.

ИП Сазонова при осуществлении своей предпринимательской деятельности, связанной с продажей автомобильных деталей, установила на фасаде здания многоквартирного дома №55 по ул. Мира г. Железногорска слева над входом в магазин рекламную конструкцию: баннер на металлическом каркасе размером 2,0x3,0 м. Баннер синего цвета с изображением автомобиля, а также слова «автозапчасти» красными буквами, слов «Ваз» и «Нива» синими буквами, слова «автолюбитель» желтыми буквами.

Указанная рекламная конструкция установлена ИП Сазоновой, изготовлена рекламная конструкция рекламным агентством г. Железногорска.

Баннер на металлическом каркасе размером 2,0x3,0 м., синего цвета с изображением автомобиля, а также слова «автозапчасти» красными буквами, слов «Ваз» и «Нива» синими буквами, слова «автолюбитель» желтыми буквами, является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.

При этом индивидуальному предпринимателю Сазоновой Т.М. разрешение на установку указанной рекламной конструкции на фасаде здания администрацией г. Железногорска не выдавалось, за получением разрешения в администрацию г. Железногорска она не обращалась.

По результатам проверки соблюдения законодательства о рекламе был составлен акт от 15.12.2011.

Указанные действия были квалифицированы проверяющими как самовольная установка рекламной конструкции.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

По данному факту 15.12.2011 Железногорским межрайонным прокурором Курской области советником юстиции Агаповым А.М., в присутствие ИП Сазоновой, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с требованием о привлечении ИП Сазоновой к административной ответственности.

Требование заявителя о привлечении к административной ответственности является правомерным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 28.4 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При этом прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Постановление Железногорского межрайонного прокурора Курской области советником юстиции Агаповым А.М. о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2011 содержит необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Таким образом, указанное постановление прокурора соответствует требованиям статей 28.2 и 28.5 Кодекса.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Как усматривается из материалов дела, ходе проведения Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области проверки исполнения законодательства о рекламе было установлено размещение ИП Сазоновой на фасаде здания многоквартирного дома №55 по ул. Мира г. Железногорска слева над входом в магазин рекламную конструкцию: баннер на металлическом каркасе размером 2,0x3,0 м. Баннер синего цвета с изображением автомобиля, а также слова «автозапчасти» красными буквами, слов «Ваз» и «Нива» синими буквами, слова «автолюбитель» желтыми буквами.

При этом индивидуальному предпринимателю  Сазоновой Т.М. разрешение на установку данной рекламной конструкции не выдавалось.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» закреплено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.8 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О     рекламе»     рекламораспространитель     -     лицо,     осуществляющее распространение   рекламы   любым    способом,    в    любой    форме   и    с использованием любых средств.

На основании ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также -разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, закон прямо закрепляет обязанность владельца рекламной конструкции обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о разрешении на установку рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

На территории г. Железногорска Курской области действуют Правила установки рекламных конструкций в городе Железногорске Курской области, утвержденные решением Железногорской городской Думы от 30.10.2007 № 546-3-РД ( в ред. решения от 01.07.2010 № 343-4-РД).

Статьей 2 Правил предусмотрено, что наружная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламные конструкции - щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочные пункты движения общественного транспорта, на которых размещена реклама, социальная реклама.

В силу ст. 4 Правил размещение наружной рекламы на территории г. Железногорска производится при наличии оформленного в установленном порядке разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого администрацией г. Железногорска. Выдача разрешения осуществляется на основании заявки по форме, установленной постановлением главы н. Железногорска, с приложением предусмотренных Правилами документов.

Решение в письменной форме о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче направляется администрацией г. Железногорска в течение двух месяцев со дня принятия от заявителя заявки и необходимых документов.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Сазоновой Татьяне Михайловне на праве аренды принадлежит нежилое помещение № б/н площадью 52,4 квадратных метров, расположенное в цокольном этаже здания многоквартирного жилого дома по адресу: г. Железногорск, ул. Мира, д. 55, что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 01.07.2011 №б/н, заключенным между ИП Мальцевой В.С. и ИП Сазоновой Т.М.

В указанном помещении ИП Сазонова осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной торговле автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Вход в помещение, принадлежащее ИП Сазоновой на праве аренды, выполнен в виде металлических дверей, над дверью установлен навес, на котором оборудована вывеска, выполненная из металла, с надписью буквами синего цвета «Автозапчасти» на желто - красном фоне.

ИП Сазонова при осуществлении своей предпринимательской деятельности, связанной с продажей автомобильных деталей, установила на фасаде здания многоквартирного дома №55 по ул. Мира г. Железногорска слева над входом в магазин рекламную конструкцию: баннер на металлическом каркасе размером 2,0x3,0 м. Баннер синего цвета с изображением автомобиля, а также слова «автозапчасти» красными буквами, слов «Ваз» и «Нива» синими буквами, слова «автолюбитель» желтыми буквами.

Указанная рекламная конструкция установлена ИП Сазоновой, изготовлена рекламная конструкция рекламным агентством г. Железногорска.

Баннер на металлическом каркасе размером 2,0x3,0 м., синего цвета с изображением автомобиля, а также слова «автозапчасти» красными буквами, слов «Ваз» и «Нива» синими буквами, слова «автолюбитель» желтыми буквами, является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.

При этом индивидуальному предпринимателю Сазоновой Т.М. разрешение на установку указанной рекламной конструкции на фасаде здания администрацией г. Железногорска не выдавалось, за получением разрешения в администрацию г. Железногорска она не обращалась.

Таким образом,  14.12.2011 по результатам проверки было установлено, что ИП Сазоновой допущена установка рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

С учетом указанных выше норм права, а также установленных по делу фактических обстоятельств, суд считает, что доказанным тот факт, что  ИП Сазоновой допущена установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. Доказательств обратного ИП Сазоновой в материалы дела представлено не было.

Данные действия (бездействие) ИП Сазоновой образуют состав административного правонарушения, установленного статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ИП Сазоновой не оспорен тот факт, что установка спорной рекламной конструкции на фасаде здания была произведена без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

ИП Сазоновой не было приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, в обоснование совершения им всех зависящие от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а равно принятие каких-либо мер по соблюдению требований закона до проведения проверки.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях ИП Сазоновой вины.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, является формальным и устанавливает ответственность вне зависимости от причинения правонарушением имущественного ущерба.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о малозначительности правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения ИП Сазоновой и вина в его совершении зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2011 и подтверждаются материалами дела.

В постановлении от 15.12.2011 описаны обстоятельства выявленного нарушения, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены обществом; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Оценив представленные сторонами доказательства, судом не установлено каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения предпринимателя  к административной ответственности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает обоснованным привлечение ИП Сазоновой к административной ответственности на основании ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая тот факт, что ранее ИП Сазонова к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, факт совершения правонарушения и вину признала, арбитражный суд в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, в связи с чем считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ.

руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 4.2, 14.37, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 70, 167-170, 176, 177, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Сазонову Татьяну Михайловну 02.09.1968 года рождения, место рождения: с. Снижа Дмитриевского района Курской области, зарегистрированную по адресу: Курская область, Железногорский район, г. Железногорск, ул. Дружбы, д. 4 корп. 3, кв. 35, зарегистрированную в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304463328200169, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Сазонову Татьяну Михайловну не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области)

ИНН 4629025430,

КПП 463202001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области, г. Курск,

расчетный счет: 40101810600000010001,

КБК 41511690010010000140,

ОКАТО 38401000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного  штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания с индивидуального предпринимателя Сазоновой Татьяны Михайловны административного штрафа в размере 3000 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                        М.Н. Морозова