Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-71/2023 от 20.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

№71-71/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владикавказ                              20 сентября 2023 года

Судья Верховного Суда РСО-Алания Хадонов С.З., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ардонского района                   РСО-Алания на постановление судьи Ардонского районного суда                        РСО-Алания от 21 февраля 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Басиева В.К.,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ардонского районного суда РСО-Алания от                  21 февраля 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Басиева В.К.

В протесте, поданном в Верховный Суд РСО-Алания, прокурор Ардонского района РСО-Алания Дзараев Т.Р. просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление.

В судебном заседании помощник прокурора Ардонского района                РСО-Алания Кодзасов С.М. доводы протеста поддержал, просил постановление судьи районного суда от 21 февраля 2023 года отменить.

Басиев В.К., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания по делу, в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке не ходатайствовал, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Басиева В.К. – Джиоев В.Р., доводы протеста не признал, просил состоявшееся по делу судебное постановление от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23 января 2023 года прокурором Ардонского района                    РСО-Алания в отношении главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания Басиева В.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела в отношении Басиева В.К. к административной ответственности послужило нарушение АМС МО Ардонский район РСО-Алания земельного законодательства при предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков в арендное пользование, выявленных прокуратурой и указанных в представлении от 15 декабря 2022 №... года об устранении нарушений закона.

Судья районного суда, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями действующего законодательства, пришел к выводу о том, что в действиях главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания Басиева В.К. отсутствуют признаки умышленного невыполнения представления прокурора Ардонского района от 15.12.2022 года за исх. № ..., в связи с чем судья прекратил производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии Басиева В.К. состава административного правонарушения.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется оснований, в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 23 января 2023 года прокурором Ардонского района                    РСО-Алания в отношении главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания Басиева В.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Так, в ходе прокурорской проверки было установлено, что Советом по инвестициям в РСО-Алания после рассмотрения ходатайства ООО «...» об инициировании вопроса о реализации масштабного инвестиционного проекта «Выращивание форели в бассейнах» на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ..., было решено предоставить ООО ...» без проведения торгов указанные земельные участки (протокол заседания от 16.11.2022 №...).

Также проверкой было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., находящегося в муниципальной собственности МО Ардонский район РСО-Алания и свободного от прав третьих лиц, проведены земляные работы - прокопаны траншеи (канала для отвода воды), площадь составляет ... га, площадь земляных отвалов составила ... га, снят плодородный слой почвы. Общая площадь частей земельного участка с кадастровым номером ..., на которых осуществлены земляные и строительные работы составила ... га. При этом орган местного самоуправления какие-либо разрешения на строительство, а также на проведение каких-либо земляных работ на данном земельном участке не выдавал, в связи с чем, по мнению прокуратуры, указанный факт свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером ... не свободен от прав третьих лиц, на нем осуществляется незаконная производственная деятельность, с нарушениями норм градостроительного и природоохранного законодательства. По произведенным Северо-Кавказском межрегиональным управлением Россельхознадзора, в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №... исчислениям, размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, по указанному земельному участку составил ... рублей. При этом проект рекультивации нарушенных земель разработан не был, мероприятия по рекультивации не проведены.

Таким образом, порча земель, принадлежащих АМС Ардонского района РСО-Алания, нарушают имущественные права и интересы муниципального образования в области охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, соответственно земельный участок с кадастровым номером ... из категории земель сельскохозяйственного назначения не мог быть предоставлен юридическому или физическому лицу.

По результатам проверки 15 декабря 2022 года главе АМС МО Ардонский район РСО-Алания Басиеву В.К. прокурором Ардонского района РСО-Алания было направлено представление об устранении нарушений закона с требованием принять меры к аннулированию земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «Рыболовство» и поставить на кадастровый учет данный участок как земельный участок с видом разрешенного использования «Для выпаса сельскохозяйственных животных», а также принять исчерпывающие меры к запрету предоставления, в том числе с заключением договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в каком-либо праве юридическим и физическим лицам, до фактического устранения нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 21, пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17 января 1992 №2202-1) при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно материалам дела, основанием для возбуждения в отношении главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания Басиева В.К. прокурором Ардонского района РСО-Алания 23 января 2023 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, послужило неисполнение Басиевым В.К. законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30,33 Федерального закона от 17 января 1992 №..., а именно в нарушение требований Федерального закона от 17 января 1992 №... главой АМС МО Ардонский район РСО-Алания было принято решение об отказе в удовлетворении требований, указанных в представлении прокурора от                    15 декабря 2022 года №....

Вместе с тем, административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае умышленного неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Так, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции судьей районного суда было установлено, что 15.12.2022 г. прокурором в порядке                         ст.39 КАС РФ в Ардонский районный суд РСО-Алания подан административный иск с требованиями, в том числе, признать бездействие АМС МО Ардонский район РСО-Алания, выразившиеся в непринятии исчерпывающих мер по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером ... незаконными. Обязать АМС МО Ардонский район РСО-Алания принять исчерпывающие меры по проведению рекультивации на земельном участке с кадастровым номером ....

Кроме того, определением судьи Ардонского районного суда от                    19 декабря 2022 года по указанному делу №..., ходатайство прокурора Ардонского района РСО-Алания о принятии мер по обеспечению иска было удовлетворено. Судом постановлено принять меры по предварительной защите по административному иску прокурора Ардонского района, а именно запретить АМС МО Ардонский район РСО-Алания предоставление, в том числе с заключением договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... на каком-либо праве юридическим и физическим лицам, а также наложить запрет на регистрацию права в Управлении Росреестра по РСО-Алания до рассмотрения административного дела по существу.

Таким образом, как верно отметил судья районного суда, глава АМС МО Ардонский район Басиев В.К. по объективным причинам был лишен возможности исполнить представление прокурора об устранении нарушений закона от 15.12.2022 года №..., в связи с ограничениями установленными определением суда от 19.12.2022г.

    Кроме этого, из протокола от 13 января 2023 года о рассмотрении представления прокурора Ардонского района РСО-Алания от 15 декабря 2022 года №... об устранении нарушений закона, с учетом письма прокуратуры от 9 января 2023 года об отзыве представления в части, следует, что представление прокурора в части предоставления земельного участка с кадастровым номером ... для реализации инвестиционного проекта ООО «...» отозвано.

Отказывая в удовлетворении рассматриваемого представления от                 15 декабря 2022 года АМС МО Ардонского района РСО-Алания сославшись на отозванное прокуратурой представление в части предоставления земельного участка с кадастровым номером ... для реализации инвестиционного проекта ООО «...», а также указав на то, что исковое заявление прокуратуры содержит требования идентичные с требованиями рассматриваемого представления от 15 декабря 2022 года, глава администрации и члены комиссии пришли к выводу о том, что рассмотрение представления по одному предмету и тем же основаниям, до принятия судом решения может привести к прямому противоречию с выводами суда, поскольку суд, в установленном порядке обязан дать правовую оценку каждому доводу в отдельности.

        При указанных обстоятельствах судья районного суда, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях главы АМС МО Ардонский район РСО-Алания Басиева В.К. признаков умышленного невыполнения требований прокурора Ардонского района от 15.12.2022 года № ..., в связи с чем прекратил производство по данному делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Басиева В.К. состава административного правонарушения.

Как следует из содержания ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной                 ст. 17.7 КоАП РФ не установлена и не доказана на основании исследования перечисленных в обжалуемом акте и иных представленных в материалы дела доказательств.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела свидетельствуют о том, что рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда не допустил нарушений норм процессуального права, правильно организовал и провел судебное разбирательство, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в судебном акте дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о невиновности Басиева В.К. в совершении административного правонарушения.

Иные доводы поданной жалобы, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в постановленном судебном акте.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в жалобе не содержится.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств и собранных по делу доказательств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи районного суда по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░                 21 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░