Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-82/2023 от 14.03.2023

Дело № 5-1-82/2023

Постановление

(Энгельсский районный суд Саратовской области

Саратовская область город Энгельс улица Пушкина дом № 13 индекс 413100)

Резолютивная часть оглашена 11 мая 2023 года

15 мая 2023 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда <адрес> Шапин С.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении начальника управления капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО1,

установил:

начальником управления капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района <адрес> Кривенцовым ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно: нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате работ, которые фактически не были осуществлены.

Указанное административное правонарушение совершено должностным лицом при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1.13 Плана работы Счетной палаты <адрес> на 2022 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, и на основании приказа Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в Управление капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района <адрес> контрольной группой Счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, представленных из областного бюджета бюджету Энгельсского муниципального района <адрес> и бюджетам муниципальных образований, входящих в состав района» за 2021 год - 1 полугодие 2022 года.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Контрольным мероприятием установлено следующее.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлено распределение на 2021 год субсидии бюджетам муниципальных районов области на благоустройство зданий муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, в том числе Энгельсскому муниципальному району предусмотрено 52 534,5 тыс. руб.

Постановлением <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке предоставления и распределения из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районов области на благоустройство зданий муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Энгельсского муниципального района на 2021 год (приложение 7 к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями) Управлению капитального строительства были предусмотрены средства в сумме 52 534,5 тыс.руб.

В соответствии с выпиской от ДД.ММ.ГГГГ из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Энгельсского муниципального района на 2021 год сумма 52 534,5 тыс. руб. была предусмотрена на капитальный ремонт здания МОУ «Основная общеобразовательная православная школа №».

Администрация Энгельсского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ на сайте Госзакупок разместила извещение о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта по данному объекту.

Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение капитального ремонта МОУ «ООШ №» был заключен Управлением капитального строительства с ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» с ценой контракта, предложенной участником аукциона - 50 062 767,20 руб.

Цена контракта в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ составила 51 937 454,55 руб.

Исходя из представленных к проверке актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ, а также платежных поручений, Подрядчиком был выполнен объем работ в сумме заключенного контракта - на 51 937 454,55 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оплата Управлением капитального строительства выполненных работ по контракту № в адрес подрядчика ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» произведена в 2021 году также на сумму 51 937 454,55 руб.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Счетной палаты <адрес> в присутствии представителей Заказчика и Подрядчика, представителя школы, был проведен фактический осмотр строительно-монтажных работ, выполненных в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по капитальному ремонту МОУ «ООШ №», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе фактического осмотра установлено, что имеются отдельные работы, не соответствующие по объему работам, указанным в актах приемки выполненных работ, принятых по Контракту №, а именно: согласно Техническому паспорту объекта недвижимости нежилого фонда Комплекса объектов недвижимости МОУ «ООШ №», изготовленному ДД.ММ.ГГГГ Энгельсским филиалом ГУП «Саратовское бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», в подвале здания школы имеется три помещения площадью 15,2 м2; 12,8 м2; 58,5 м2.

Осмотром подтверждено наличие в подвале трех помещений с указанной площадью, из которых в помещении площадью 12,8 м2 произведено покрытие полов из плитки керамической, что соответствует акту приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, а в двух других помещениях общей площадью 73,7 м2 имеется бетонное покрытие пола.

Вместе с тем, исходя из представленного к проверке акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по смете 02-01-03 «Капремонт помещений» по Разделу 3 Полы, по подразделу Подвал были приняты работы по устройству покрытий бетонных в объеме 103,8 м2. То есть в акте указано на 30,1 квадратных метра больше площади бетонного покрытия пола подвала, чем фактически было выполнено.

Всего стоимость работ по устройству бетонного пола в подвале здания школы площадью 103,8 м2 согласно акту приемки выполненных работ в базисном уровне цен составила 7 575,22 руб. Соответственно, стоимость работ и материалов недостающих 30,1 м2 бетонного пола составила 2 196,67 руб.

Оплата невыполненных работ и материалов по устройству бетонных полов подвала, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также установлено, что согласно акту приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по смете № были выполнены работы по устройству плитки тротуарной перед центральным входом в здание школы - 25,0 м2.

Вместе с тем, осмотром установлено наличие плитки тротуарной перед одним из запасных входов - 5,8 м2. Работы по устройству покрытий из плиток тротуарных в объеме 5,8 м2 отражены в акте приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по смете №.

При осмотре в иных местах, кроме вышеуказанного, наличия плитки тротуарной не выявлено. Однако, по акту от ДД.ММ.ГГГГ №, помимо перечисленных выше позиций, приняты работы по устройству покрытий из плиток тротуарных по разделу 4 «Крыльцо», подразделу «Крыльцо и пандус входной группы», в объеме 22,5 м2, которые фактически не выполнялись.

Всего стоимость невыполненных работ по устройству плитки тротуарной в объеме 22,5 м2 согласно акту в базисном уровне цен составила 2 223,53 руб.

Оплата работ, принятых по акту от ДД.ММ.ГГГГ №, производилась платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Осмотром также установлено, что выполнены работы по устройству асфальтобетонной отмостки вокруг здания школы шириной от 1,1 м до 1,4 м, общей площадью - 257,7 м2. Однако по акту приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по смете 07-01-01 принято работ по устройству отмостки общей площадью 307,7 м2, то есть в акте указано на 50,0 квадратных метров больше площади отмостки, чем фактически было выполнено.

Всего стоимость работ по устройству отмостки согласно акту в базисном уровне цен составила 30 324,54 руб. Соответственно, стоимость недостающих работ и материалов по устройству 50,0 м2 отмостки составила 4 927,61 руб. С учетом указанных в акте индекса изменения сметной стоимости строительства, стоимость невыполненных работ (с учетом материалов) по устройству отмостки в текущих ценах составила 43 766,83 руб.

Оплата работ и материалов по устройству отмостки, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ №, произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Всего не выполнено работ по устройству бетонных полов подвала, устройству покрытий из плиток тротуарных, устройству отмостки на сумму 83 026,82 руб.

Все вышеуказанные акты приемки выполненных работ подписаны со стороны Заказчика начальником Управления капитального строительства Кривенцовым С.А., со стороны Подрядчика директором ООО «СТРОЙСТАНДАРТ» ФИО5

В судебное заседание ФИО1 не явился, направленное в его адрес почтовое извещение возвратилось за истечением срока хранения. При таких условиях нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, названная статья относит к противоправным действиям расходование бюджетных средств должностным лицом (получателем бюджетных средств) на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В результате проведенной проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств, а именно оплата не выполненных работ по устройству бетонных полов подвала, устройству покрытий из плиток тротуарных, устройству отмостки на сумму 83 026,82 руб.

Согласно распоряжению Главы Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей начальника Управления капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района возложено на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным выше обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ начальником инспекции Счетной палаты <адрес> в отношении и.о. начальника Управления капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района <адрес> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.14 КоАП РФ.

Факт совершения Кривенцовым С.А. вмененного ему административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, приказом председателя Счетной палаты <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывают.

В действиях должностного лица Заказчика – начальника Управления капитального строительства ФИО1, осуществившего оплату фактически невыполненных работ на общую сумму 83 026,82 руб., имеются признаки нецелевого использования бюджетных средств согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кривенцовым С.А. ненадлежащим образом исполнены свои служебные обязанности, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ.

Меры, направленные на заблаговременное уведомление ФИО1 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, должностным лицом Счетной платы были предприняты. Почтовое уведомление возвратилось за истечением срока хранения в отделении почтовой связи.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, характер допущенного нарушения бюджетных правил, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 15.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ <░░░░░> (░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>), ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░ 6450033110, ░░░ 645501001, ░░░░ №, ░░░ 016311121, ░░░/░░ 40№, ░░░░░ 63701000, ░░░ 03№.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░.    

░░░░░: ░.░. ░░░░░

░░.░░.░░░░