Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1538/2022 от 23.06.2022

Дело № 12-1538/2022

РЕШЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

    21 июля 2022 года                                     г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Кызыла ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Кызыла от 24 ноября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа №8 г. Кызыла ФИО1,

                                                             у с т а н о в и л:

заместитель прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. обратилась в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 45 г. Кызыла от 24 ноября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа №8 г. Кызыла (далее - МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла) ФИО1, указав, что судом не дана оценка должностным обязанностям директора образовательного учреждения, в связи с чем доводы, что наличие направленных заявок на финансирование мероприятий по антитеррористической защищённости не свидетельствуют о принятии всех зависящих от них мер по обеспечению в возглавляющем учреждении по антитеррористической защищённости, являются необоснованными. Просит восстановить срок подачи протеста, поскольку оспариваемое постановление прокуратурой города получено только 10.06.2022, и отменить оспариваемое постановление мирового судьи, направив материалы дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла Санчат Д.С. поддержала протест по указанным в нем основаниям, просила отменить постановление мирового судьи, с направлением дела на новое рассмотрение.

Представитель ФИО4 просила отказать в удовлетворении протеста и оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Кызыла от 24.11.2021.

Директор МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление мирового судьи от 24.11.2021 в прокуратуру г. Кызыла поступило 10.06.2022, что подтверждается распиской о получении постановления, протест заместителем прокурора г. Кызыла подан 10.06.2022, то есть по истечении 10-дневного срока со дня получения копии постановления. Поскольку процессуальный срок обжалования постановления заявителем пропущен ввиду его позднего получения, то ходатайство заместителя прокурора г. Кызыла о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п.5 постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки от 21.09.2021, проведенной прокуратурой г. Кызыла, за исполнением законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных организаций, в частности МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла установлено, что во входе (въезде) в здание МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла в нарушение требований закона отсутствуют система контроля и управления доступом (турникеты), ворота, обеспечивающие жёсткую фиксацию их створок в закрытом положении. Камеры видеонаблюдения образовательной организации неисправны, запись не осуществляется, тем самым в действиях директора МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Приказом Департамента по образованию мэрии г. Кызыла №191 от 23.06.2015, ФИО1 принята на должность директора МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла по срочному трудовому договору.

Из объяснения ФИО1 от 21.09.2021 следует, что она признает нарушения, выявленные прокуратурой. МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла в соответствии с паспортом безопасности имеет 2 категорию опасности. 10.08.2021 руководителю МКУ «Централизованная бухгалтерия» ими направлялась заявка о профинансировании договоров, заключённых 21.06.2021 (на монтаж и установку видеонаблюдения), 29.07.2021 (на приобретение металлодетектора), 10.06.2021 (на монтаж и установку турникетов). Распоряжением мэрии г. Кызыла от 19.08.2021 создана комиссия по обследованию готовности обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов образования г. Кызыла, составлена справка 31.08.2021, в которой указаны о необходимости МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла проведения мероприятий, в том числе оборудование поста охраны при входе в основное здание школы, оборудование объекта системой контроля и управления доступом (установка турникетов), приобретение дополнительно 2 металлоискателей ручного типа, установка дополнительных камер видеонаблюдения с памятью хранения записи до 30 суток, оборудование во входных дверных проемах системы СКУД, установка дополнительных прожекторов уличного освещения, установка нового ограждения по периметру школ с электрозамками на ворота и калитки, тем самым рассчитана потребность в дополнительных финансовых средствах. Выявленные нарушения ей известны, принимаются меры по финансированию заявок Департаментом.

К объяснению ФИО1 приложены копии заявок на финансирование на предмет антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла от 10.08.2021 №294, договор № 8 на выполнение работ по монтажу турникета от 10.06.2021, локальный сметный расчет № 1, справка от 31.08.2021, приложение к справке

Из заявки по антитеррору от 10.08.2021 исх. № 194 следует, что МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла просит МКУ «Централизованная бухгалтерия» выделить средства на предмет антитеррористической защищенности на сумму 668 645,41 руб.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - директора МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

По указанным основаниям мировой судья прекратил производство по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, согласно которому, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При этом мировой судья исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт того, что ФИО1 имела возможность устранить нарушения при отсутствии финансирования. Напротив, имеются сведения, что ФИО1 предприняты меры для выполнения требований антитеррористической защищенности объекта, также ею направлялось письмо о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Оснований не согласиться с состоявшимся по делу постановлением у суда не имеется, поскольку установлено, что директором МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла ФИО1 принимались меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований для осуществления полномочий по выполнения требований антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла, и также пришел к выводу о наличии предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производство по делу.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы заявителя протеста, что мировым судьей не дана оценка должностным обязанностям директора образовательного учреждения, в связи с чем выводы о том, что ФИО1 не нарушены требования к антитеррористической защищенности образовательной организации, являются необоснованными, подлежит отклонению, поскольку производство по административному делу в отношении ФИО1 прекращено по основанию предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть должностным лицом предпринимались меры на устранение нарушений на предмет антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 8 г. Кызыла, путем направления соответствующих заявок на финансирование, однако в виду отсутствия на 2021 год финансирования на проведение мероприятий по антитеррору, Департаментом по образованию мэрии г. Кызыла денежные средства, на указанные цели, в том числе по заявкам должностного лица, не выделались, следовательно, имеются основания для прекращения производства по делу.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены судом в совокупности, вывод об отсутствии в действиях ФИО1 события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, по основанию предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Кызыла от 24 ноября 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа №8 г. Кызыла ФИО1, оставить без изменения, протест – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

Судья                                                  А.А. Донгак