Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2021 от 19.03.2021

К делу №12-48/2021

РЕШЕНИЕ

    г.Новороссийск                                                                             19 апреля 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Спорчич О.А.,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя юридического лица ООО «Апрель», действующего на основании доверенности Кудрина И.В.,

представителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности Левкович М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «Апрель», действующей на основании доверенности В.А. на постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

                                                        установил:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. юридическое лицо ООО «Апрель» признано виновным по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, представитель юридического лица ООО «Апрель», действующая на основании доверенности В.А. просила изменить постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить юридическому лицу ООО «Апрель» административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указано, что ООО «Апрель» относится к субъекту малого предпринимательства. Их деятельность и имеющиеся нарушения пожарной безопасности не причиняют и не причинили никакого вреда и не создали никакой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людям, работающим на предприятии. Юридическое лицо ООО «Апрель» за нарушение требований пожарной безопасности последний раз привлекалось 25 сентября 2019 г. Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание. Более того, ими был проделан большой объем работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Проделанная работа указывает на активное принятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности, но это не было принято также во внимание.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Апрель», действующий на основании доверенности Кудрин И.В. подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, назначив по данной статьей предупреждение.

Представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности Левкович М.Е. в судебном заседании просил постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ООО «Апрель», действующей на основании доверенности Носовой В.А. без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

           Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

           В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

        В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании статьи 20.4 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть как должностные, так и юридические лица.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях (часть 1).

Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения (часть 2).

Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (часть 3).

           Согласно части 4 статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к зданиям и сооружениям по всей их длине (за исключением линейных объектов) должен быть обеспечен подъезд (доставка) мобильных средств пожаротушения с одной стороны при ширине здания или сооружения не более 18 метров и с двух сторон при ширине более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов.

    В силу статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

           В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (часть 1).

        Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (часть 2).

        Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

           В судебном заседании установлено, что в период с 21 января 2021 г. с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 16 февраля 2021 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Новороссийска проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в отношении юридического лица ООО «Апрель».

         В ходе проверки помещений и территорий ООО «Апрель», расположенных по адресу: ...... были выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 года; СП 10.13130.2009; СП 4.13130.2013; СП 13130.2009; СП 2.13130.2012; Приказа МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171, а именно:

         Склады №1-5:

         - склады не оборудованы внутренним противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды для целей внутреннего пожаротушения, таблица № 2 СП 10.13130.2009; ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

        - к зданиям складов шириной более 18 метров по всей их длине не обеспечен подъезд пожарных автомобилей с двух сторон, п. 8.2 СП 4.13130.2013; ст. 98 ФЗ№ 123 от 22.07.08. года;

        - в складах применяются огнетушители с рангом тушения модельного очага ниже требуемого, приложение № 1 «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года (приложение № 1 «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года));

          Административное здание:

          - на втором этаже отсутствуют двери лестничной клетки, которые должны быть оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009; ст. 89, ст. 5, ст. 4, ст. 52, ст. 53 ч. 1-2 ФЗ №123 от 22.07.08. года;

         - эвакуационные выходы из помещений имеют ширину в свету менее 0,8 метра, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; ст. 89, ст. 5, ст. 4, ст. 52, ст. 53 ч. 1-2 ФЗ№ 123 от 22.07.08. года;

         - на втором этаже ширина горизонтальных участков путей эвакуации составляет менее одного метра, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; ст. 89 Ф3№ 123 от 22.07.08. года;

         - со второго этажа здания выполнено устройство одного эвакуационного выхода (требуется не менее двух), п. 8.1.11 СП 1.13130.2009; ст. 89, ст. 5, ст. 4, ст. 52ст. 53 ч. 1-2 ФЗ№ 123 от 22.07.08. года:

         - в наружней стене лестничной клетки на уровне первого и второго этажа не предусмотрены окна площадью остекления 1,2 м2, п. 4.4.7 СП 1.13130.2009; п. 5.4.16 СП 2.13130.2012; ст. 89, ст. 5, ст. 4, ст. 52, ст. 53 ч. 1-2 ФЗ№ 123 от 22.07.08. года;

          - стропила и обрешетка чердака, выполненная из горючих материалов, не подвергнута огнезащитной обработке, п.5.4.5 СП 2.13130.2012; ФЗ№ 123 от 22.07.2008 года ст.52;

         - встроенная котельная не имеет выхода непосредственно наружу, п. 6.9.18 СП 4.1330.2013; ч.1 ст. 89, ст. 52 ФЗ№ 123 от 22.07.08. года;

        - пути эвакуации отделаны горючим материалом с не установленным классом пожарной опасности материала. Таблица №28, № 29 ФЗ №123 от 22.07.08. года;

        - число подъемов в пределах марша лестницы, ведущей на второй этаж, превышают нормативное (более 18, фактически 20 подъемов), п. 8.1.1 СП 1.13130.2009;

       КПП:

       - эвакуационные выходы из помещений имеют ширину в свету менее 0,8 метра, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; ст. 89, ст. 5, ст. 4, ст. 52, ст. 53 ч. 1-2 ФЗ№ 123 от 22.07.08. года;

        - на объект защиты не разработана и не зарегистрирована в установленном порядке декларация пожарной безопасности. Приказ МЧС России от 24 февраля 2009 года № 91 п. 7 (Приказ МЧС России от 16 марта 2020 г. №171 п., 15); ч. 1 ст. 64 ФЗ № 123 от 22.07.08. года.

Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении юридического лица ООО «Апрель» дела об административном правонарушении и основанием привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, оцененные в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «Апрель» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1,2 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В этой связи при решении вопроса о применении в отношении лица ст. 4.1.1 КоАП РФ необходимо выяснить, привлекалось ли ранее это лицо к административной ответственности за однородное правонарушение.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ...... от 18 марта 2021 г., юридическое лицо ООО «Апрель» относится к субъекту малого предпринимательства.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия для невозможности применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, доказательств обратного представителем Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности Левкович М.Е., не представлено.

Выявление правонарушение в ходе государственного контроля не является условием, исключающим возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Применяя положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд учел, что сведения о привлечении ООО «Апрель» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение года в материалах дела отсутствуют, а совершенное ООО «Апрель» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Из пояснений представителя юридического лица ООО «Апрель», действующего на основании доверенности Кудрина И.В. в судебном заседании следует, что ООО «Апрель» был проделан большой объем работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, проделанная работа указывает на активное принятие мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, в постановлении заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ указано, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Апрель» на территории МО г.Новороссийска действовал особый противопожарный режим, введенный постановлением главы администрации МО г.Новороссийск «Об обеспечении пожарной безопасности в период подготовки и проведения празднования Нового года и Рождества на территории МО г.Новороссийск» №...... от 08 декабря 2020 г.

Однако из пункта 1 постановления главы администрации МО г.Новороссийск «Об обеспечении пожарной безопасности в период подготовки и проведения празднования Нового года и Рождества на территории МО г.Новороссийск» №...... от 08 декабря 2020 г. следует, что особый противопожарный режим установлен с 28 декабря 2020 г. по 10 января 2021 г.

Таким образом, к моменту начала проверки ООО «Апрель» действие особого противопожарного режима истекло.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить, заменить ООО «Апрель» назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4., 4.1.1, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу представителя юридического лица ООО «Апрель», действующей на основании доверенности Носовой В.А. на постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ – удовлетворить.

          Постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить, заменить назначенное ООО «Апрель» административное наказание по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

      В остальной части постановление заместителя Главного государственного инспектора г.Новороссийска по пожарному надзору И.И. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №...... от 25 февраля 2021 г. о привлечении юридического лица ООО «Апрель» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ оставить без изменения.

         Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

    Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска                                     О.А. Спорчич

23RS0032-01-2021-000546-53