Решение по делу № 33-6651/2013 от 20.12.2013

Судья Бош Н.А. Дело № 33-6651/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.,

судей Головкова В.Л. и Пристром И.Г.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 30 декабря 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Печора» на решение Печорского городского суда Республики Коми от 22 октября 2013 года, которым

на администрацию МР «Печора» возложена обязанность организовать городское транспортное обслуживание от (или до) остановки «Макаронная фабрика» с (или до) иных остановок общественного транспорта, обеспеченных городским транспортным сообщением в границах ГП «Печора» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., заключение прокурора Шевелевой М.Г., полагавшей оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Корочанцевой Е.А. к администрации муниципального района «Печора» (далее – администрация МР «Печора») о возложении обязанности обеспечить городское транспортное обслуживание от (или до) остановки «Макаронная фабрика» с иных остановок общественного транспорта, обеспеченных городским транспортным сообщением в границах ГП «Печора».

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению Корочанцевой Е.А., установлено, что ни один городской маршрут, из включенных в реестр муниципальных регулярных автобусных маршрутов городского сообщения «Печора», не обеспечивает регулярное автобусное сообщение от и до остановки «Макаронная фабрика», которая в силу генерального плана МО ГП «Печора» находится в черте городского поселения «Печора». В результате жители ГП «Печора» вынуждены передвигаться до остановки «Макаронная фабрика» на общественном транспорте пригородного сообщения, тем самым неся бремя необоснованных дополнительных расходов.

В судебном заседании прокурор, истец Корочанцева Е.А. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, считает, что нарушений со стороны администрации МР «Печора» не допущено, суду пояснила, что есть пригородные маршруты до п. Путейца и до п. Белый - Ю, на которых не допускается использование проездного социального городского билета, а только социальный проездной билет с 40 отрывными талонами, который истец Корочанцева Е.А. приобретать не желает.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителя просит об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", и в целях обеспечения равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки, Правительством Республики Коми 09.12.2008 издано Постановление N 342 "Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки, на территории Республики Коми".

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Республики Коми от 09.12.2008 N 342 обеспечение равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) на территории Республики Коми для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки, осуществляется посредством предоставления гражданам права проезда по социальному проездному билету на календарный месяц в соответствии с заключенными договорами между Правительством Республики Коми, органами местного самоуправления и автотранспортными организациями или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозчик) на городских, пригородных внутрирайонных и междугородных внутрирайонных маршрутах и заключенными договорами между Правительством Республики Коми и перевозчиками на пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутах с использованием следующих видов социальных проездных билетов:

1) социальные проездные билеты стоимостью 250 рублей для проезда в автобусах городских маршрутов;

2) социальные проездные билеты с 40 отрывными талонами, каждый из которых дает право проезда на расстояние до 10 км включительно на внутрирайонном (пригородном и междугородном) маршруте и на межмуниципальном (пригородном и междугородном) маршруте, стоимостью 250 рублей.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления граждане имеют право на приобретение не более одного социального проездного билета каждого вида, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего постановления.

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Частью 4 статьи 37 Устава МР «Печора» предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения "Печора".

Постановлением администрации МР «Печора» № 2420 от 26.12.2011 утверждено положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории МР «Печора» (приложение № 1) и реестр автобусных маршрутов общего пользования в городском и пригородном сообщениях на территории МР «Печора» (приложение 2).

Согласно реестру муниципальных регулярных автобусных маршрутов МР «Печора» (приложение №2 к постановлению администрации МР № 2420 от 26.12.2011) маршруты № 105 «Горбольница - Путеец» и № 112 «пл.Советская- п. Белый Ю» являются пригородными.

Постановлением администрации МР «Печора» № 1052 от 15.06.2012 в реестр внесены дополнения, пункт 8.1 предусматривает городской маршрут 105к «пл.Победы- гор.кладбище», периодичность маршрута – 1 раз в неделю.

По итогам конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по муниципальным регулярным автобусным маршрутам, состоявшегося 06.07.2011, между администрацией МР «Печора» и ИП ФИО. 11.07.2011 заключен договор, согласно которому ИП ФИО. обязуется обеспечить перевозки пассажиров и багажа по муниципальным регулярным автобусным маршрутам на территории МР «Печора»; оказывает услуги посредством предоставления права на проезд по социальным проездным билетам на календарный месяц по форме согласно приложению №1; принимает выдаваемые ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» льготной категории пассажиров, предусмотренной Постановлением Правительства РК № 342, социальные проездные билеты с отрывными талонами, предусмотренные для оплаты проезда в пригородных маршрутах.

Судом установлено, что истец Корочанцева Е.А. проживает по <Адрес обезличен> в районе «Макаронная фабрика», является ..., относится к категории граждан имеющих право на основании социального проездного документа пользоваться проездом в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории г.Печора.

Приказом <Номер обезличен> от 22.01.2013 ИП ФИО. установлен проезд для Корочанцевой Е.А. с 01.02.2013 по социальному проездному билету (городскому), действительному для проезда в пригородном автобусе по маршруту № 105 «Горбольница – п. Путеец» и по маршруту № 112 «Печора-Белый Ю» до остановки «Макаронная фабрика».

Однако, через остановку «Макаронная фабрика» регулярно проходят только автобусы пригородного маршрута, поэтому социальный проездной документ (городской) на этих маршрутах не действует.

На основании изложенного, судом установлено, что ни один городской маршрут, из включенных в реестр муниципальных регулярных автобусных маршрутов городского сообщения «Печора» не обеспечивает регулярное автобусное сообщение от (или до) остановки «Макаронная фабрика», которая по генеральному плану МО ГП «Печора» находится в черте городского поселения «Печора», в результате этого жители ГП «Печора», в том числе и Корочанцева Е.А., которым Постановлением Правительства РК № 342 предусмотрены меры социальной поддержки по приобретению социального проездного билета для проезда в автобусах городских маршрутов, вынуждены передвигаться от (или до) остановки «Макаронная фабрика» на общественном транспорте, следующим по маршрутам пригородного, а не городского сообщения, тем самым неся бремя необоснованных дополнительных расходов.

Принимая во внимание, что право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготных категорий граждан является гарантией, носящей компенсаторный характер, предоставив это право, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан, при этом обязанность организовать перевозку граждан, имеющих право на получение социальной помощи в виде бесплатного проезда на городском транспорте, возложено на администрацию МР «Печора», суд пришел к верному выводу о возложении на администрацию МР «Печора» обязанности организовать городское транспортное обслуживание от (или до) остановки «Макаронная фабрика» с (или до) иных остановок общественного транспорта, обеспеченных городским транспортным сообщением в границах ГП «Печора», установив срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данные выводу суда основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования прокурора об организации маршрута от (или до) остановки «Макаронная фабрика» фактически удовлетворены, поскольку постановлением администрации МР «Печора» от 15.06.2012 №1052 в реестр автобусных маршрутов внесен городской маршрут №105к «пл.Победы – гор. кладбище», не опровергают правильных выводов суда, так как периодичность данного маршрута составляет один раз в неделю и не обеспечивает гарантированного регулярного проезда граждан льготной категории правом проезда по социальному проездному билету (городской) в автобусах городских маршрутов.

Также не опровергают правильных выводов суда доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности открытия регулярного автобусного маршрута, об обеспечении регулярного сообщения от (или до) остановки «Макаронная фабрика» посредством пригородных маршрутов, так как меры социальной поддержки льготной категории граждан по использованию социального проездного билета для городского транспорта при передвижении на общественном транспорте по территории ГП «Печора» предусмотрены региональным законодательством, а реализация данного права возложена на администрацию МР «Печора».

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 22 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Печора» - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –