Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-51/2023 (2-2517/2022;) ~ М-1648/2022 от 06.05.2022

Дело № 2-51/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2023 года                     г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Манышевой А.А., при секретаре Кузнецовой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Новосибирска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПЖСК «Просторный – Квартал 1» о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально прокурор Кировского района г. Новосибирска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ПЖСК «Просторный–Квартал 1» о признании незаконным бездействия, обязании устранения нарушений, в котором просил суд признать незаконным бездействие ответчика по неполучению разрешений органа Ростехнадзора на допуск в постоянную эксплуатацию энергопринимающих и теплопотребляющих установок в многоквартирных жилых домах по <адрес> обязать ввести в эксплуатацию на постоянной основе энергопринимающие и теплопотребляющие установки в многоквартирных жилых домах по <адрес>; <адрес> в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Кировского района г.Новосибирска проверено соблюдение ПЖСК «Просторный - Квартал 1» требований жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что ПЖСК «Просторный - Квартал 1» выступал застройщиком многоквартирных жилых домов по <адрес>. Данные объекты капитального строительства введены в эксплуатацию, их управление осуществляется управляющей организацией ООО Управляющая компания «Просторный». По информации Сибирского управления Ростехнадзора разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок указанных многоквартирных жилых домов, разрешения на допуск в эксплуатацию теплопотребляющих установок указанных многоквартирных жилых домов не выдавались. Таким образом, ПЖСК «Просторный - квартал 1» в нарушение п. 2.4.2, 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также п. 17 приказа Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 07.04.2008 № осуществлено включение в работу тепловых энергоустановок, энергопринимающих установок в отсутствие разрешение органа Ростехнадзора на допуск в постоянную эксплуатацию. Выявленные нарушения явились основанием для внесения 27.12.2022 прокурором района председателю правления ПЖСК «Просторный - квартал 1» представления об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого сообщено об отсутствии оснований для его удовлетворения, обслуживание и содержание инфраструктуры объектов капитального строительства возложено на ООО УК «Просторный». Отсутствие названных разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих    установок,    теплопотребляющих установок многоквартирных жилых домов не может гарантировать безопасную эксплуатацию электро- и теплоустановок, что приводит к возникновению угрозы выхода их из строя, невозможности подачи тепловой, электрической энергии на объект, несоответствию параметров микроклимата помещений заданным техническим условиям, установленным санитарным нормам температурных режимов, а также риску причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, которые проживают или будут проживать в будущем в данных домах (т. 1 л.д. 2-7).

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ПЖСК «Просторный - квартал 1» по получению разрешений органа Ростехнадзора на допуск в постоянную эксплуатацию энергопотребляющих и теплопотребляющих установок в многоквартирных жилых домах по <адрес>; <адрес>, обязать ввести в эксплуатацию на постоянной основе энергопринимающие и теплопотребляющие установки в многоквартирных жилых домах по <адрес>; <адрес> срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование уточнённого иска указано, что постановлением мэрии города Новосибирска от 30.03.2017 № утвержден градостроительный план земельного участка из земель населенных пунктов площадью 35970 кв.м. кадастровым номером № по <адрес> с разрешенным использованием: многоквартирные средне - и многоэтажные дома, в том числе со встроенными или встроенно-пристроенными автостоянками, помещениями общественного назначения, помещениями общественного назначения и автостоянками. Земельному участку присвоен адрес: <адрес> Таким образом, в настоящее время объекты капитального строительства по <адрес> имеют адрес <адрес> (в эксплуатацию не введены). Также установлено, что жилым дома по <адрес> присвоен адрес: <адрес> (т.2 л.д. 1-2)

Представитель прокуратуры Калининского района г. Новосибирска Безукладичная И.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие ПЖСК «Просторный - квартал 1» по неполучению разрешений органа Ростехнадзора на допуск в постоянную эксплуатацию энергопринимающей и теплопотребляющей установок в многоквартирном жилом доме по <адрес>; а также по неполучению разрешений органа Ростехнадзора на допуск в постоянную эксплуатацию теплопотребляющей установки по <адрес>, обязать ввести в эксплуатацию на постоянной основе энергопринимающую и теплопотребляющую установки в многоквартирном жилом доме по <адрес>; теплопотребляющую установку в многоквартирном жилом доме по <адрес> срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку установлено, что Сибирским управлением Ростехнадзора 08.09.2021 выдано разрешение № на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки корпусов №№ 3,4 жилого <адрес> по генеральному плану по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика ПЖСК «Просторный-Квартал 1» Сахаров А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ПЖСК «Просторный-Квартал 1» предпринимаются меры к получению необходимых разрешений, направлены соответствующие уведомления, в домах по <адрес> установлены энерго и теплоустановки, имеются все разрешения Ростехнадзора, поданы документы в Ростехнадзор по поводу теплопотребляющих установок, предприняты все меры для получения разрешения на ввод теплопотребляющих установок в эксплуатацию.

Представитель третьего лица ООО УК «Просторный» Кручинин А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против иска.

Представители третьих лиц Сибирское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, ООО «Дискус строй», ООО «Паросиловой Цех» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Так, согласно 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать существенные условия договора теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Договор, по условиям которого поставляются коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, является договором ресурсоснабжения.

Из пунктов 3, 16, 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124), следует, что порядок заключения договоров ресурсоснабжения и их условия определяются гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами № 124, а также субсидиарно нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Из подпункта «в» пункта 6 Правил № 124 следует, что с заявкой на заключение договора исполнитель коммунальных услуг в числе прочих документов должен представить документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к. централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа.

В пункте 36 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, установлен перечень документов, прилагаемых к заявке на заключение договора теплоснабжения, в числе которых разрешение на ввод в эксплуатацию (в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки (для теплопотребляющих установок с тепловой нагрузкой 0,05 Гкал/час и более, не являющихся объектами капитального строительства, для которых законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено получение разрешения на ввод в эксплуатацию), выданное органом государственного энергетического надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 190 Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 62 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115, до начала подачи тепловой энергии, теплоносителя, за исключением подачи тепловой энергии, теплоносителя на время пусконаладочных работ и комплексного опробования, заявитель: получает разрешение органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию в случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия Ростехнадзора установлены Положением о Федеральной службе по    экологическому, технологическому    и атомному    надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401. Согласно пункту 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является - органом федерального государственного энергетического надзора. Также Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

Таким    образом, Ростехнадзор является федеральным органом государственного энергетического надзора, уполномоченным осуществлять допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок.

Требования к готовности к эксплуатации энергоустановки установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированными Минюстом России от 02.04.2003 № 4358.

Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 N 85, устанавливают: категории энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию; порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск.

В силу требований пунктов 2.4.2, 2.4.11 Правил № 115 допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора (Ростехнадзора), включение в работу тепловых энергоустановок проводится после их допуска в эксплуатацию. Таким образом, допуск в эксплуатацию и подключение тепловых сетей без разрешения органов государственного энергетического надзора (Ростехнадзора) является нарушением требований Правил № 115.

Пунктом 2.4.11 Правил № 115 предусмотрено, что включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

С учетом изложенного, действующее законодательство в области технической эксплуатации тепловых энергоустановок допускают эксплуатацию последних только после получения соответствующего разрешения от компетентного органа. До момента получения разрешения органа государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию, энергоустановка не соответствует требованиям закона.

    В соответствии с пунктом 2.4.4 Правил № 115 перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемо-сдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что ПЖСК «Просторный - Квартал 1» выступал застройщиком многоквартирных жилых домов по <адрес>; <адрес>.

Данные объекты капитального строительства введены в эксплуатацию на основании разрешений, выданных мэрией <адрес>: <адрес> – 21.06.2019 г., <адрес> - 31.12.2019 г., с присвоением введенным в эксплуатацию объектам указанных адресов (л.д. 225-233, 243-247, 250 т. 1).

Управление данными многоквартирными домами осуществляется управляющей организацией ООО Управляющая компания «Просторный».

Из ответа Сибирского управления Ростехнадзора от 10.03.2022 г. следует, что разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок дома по <адрес>, разрешения на допуск в эксплуатацию теплопотребляющих установок указанных многоквартирных жилых домов не выдавались (л.д. 17-20 т. 1).

Согласно ответа Сибирского управления Ростехнадзора от 27.02.2023 г. следует, что разрешение на допуск в постоянную эксплуатацию теплопотребляющей установки на данные объекты не выдавалось. На допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки корпусов 3, 4 жилого <адрес> по генплану по адресу: <адрес> выдано разрешение №от 08.09.2021 г. (л.д. 20 т. 2, л.д. 27-28 т. 1).

В судебном заседании давали пояснения представители Сибирского управления Ростехнадзора.

Так, представитель Ростехнадзора Борчашвили А.Р. пояснил, что разрешений на теплопотребляющие установки относительно обоих домов не выдавалось, в настоящий момент поданы документы, которые находятся на рассмотрении.

Представитель Ростехнадзора Сибирцев А.В. пояснил, что разрешения на энергопринимающие установки могли выдаваться ранее на дома со строительными адресами.

Вместе с тем, представителем Ростехнадзора суду были представлены все имеющиеся разрешения по микрорайону «Просторный», выданные Ростехнадзором, среди которых разрешения на допуск в постоянную эксплуатацию энергопринимающей установки в жилом доме по <адрес> (либо со строительным адресом указанного дома) не имеется.

Доказательств тому, что в установленном порядке были получены разрешения органа Ростехнадзора на допуск в постоянную эксплуатацию энергопринимающей и теплопотребляющей установок в многоквартирном жилом доме по <адрес>; а также на допуск в постоянную эксплуатацию теплопотребляющей установки по <адрес>, ответчиком суд не представлено и не следует из материалов дела.

Доводы стороны ответчика о том, что дома сданы в эксплуатацию, следовательно, все разрешения были получены, опровергаются ответом управления архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска от 21.03.2022 г., согласно которого спорные дома были введены в эксплуатацию по заявлениям застройщиков, в частности, ПЖСК «Просторный - Квартал 1» на основании документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предоставление разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих и теплопотребляющих установок не предусмотрено законом (л.д. 40-42 т. 1).

Более того, представленные в материалы дела представителями ответчика и третьего лица доказательства подачи в настоящее время документов в Ростехнадзор для получения вышеуказанных разрешений дополнительно свидетельствуют о том, что таковых разрешений при вводе домов в эксплуатацию не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ПЖСК «Просторный - квартал 1» в нарушение вышеуказанных требований законов и нормативно-правовых актов было осуществлено включение в работу теплопотребляющих и энергопринимающих установок в отсутствие разрешений органа Ростехнадзора на допуск в постоянную эксплуатацию, что свидетельствует о незаконном бездействии ответчика по получению данных разрешении.

Следовательно, подлежат удовлетворению заявленные прокурором требования с учетом уточнений о признании незаконным бездействия ПЖСК «Просторный – Квартал 1» по неполучению разрешений органа Ростехнадзора на допуск в постоянную эксплуатацию энергопринимающей и теплопотребляющих установок в указанных многоквартирных жилых домах, обязании ввода в эксплуатацию на постоянной основе данных установок.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ 1» (░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ 1» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░>; ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ 1» ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░>; ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░>, ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ 1» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)     ░░░░░░░░ ░.░.

     ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.04.2023 ░.

░░░░░ (░░░░░░░)     ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-51/2023 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░ 54RS0004-01-2022-002358-95

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «_____» ______________ 2023 ░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░                                 ░░░░░░░░░ ░.░.