Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5794/2023 ~ М-4897/2023 от 13.07.2023

дело № 2-5794/2023

УИД 50RS0052-01-2023-006031-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области «11» декабря 2023 года

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А. при секретаре судебного заседания Сушковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Щёлково Московской области к Щукину ФИО6 о сносе самовольно возведенного строения, встречному иску Щукина ФИО7 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково Московской области обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Щукину ФИО8 о признании строения расположенного на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой и обязать снести самовольную постройку в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои исковые требования Администрация г.о. Щелково Московской области мотивировала тем, что строительство спорного объекта выполнено без наличия на то разрешения на строительство (реконструкцию) – чем нарушены требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ. ответчик предъявлял встречное исковое заявление к Администрации городского округа Щелково Московской области с требованием о признании за ним права собственности на спорное нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>.

В обоснование встречного искового заявления ответчик, сославшись на нормы действующего законодательства указал, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Истец - Администрация городского округа Щёлково Московской области, надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства извещена, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и письменных возражений относительно заявленных встречных исковых требований, суду не представила, в судебное заседание своего представителя не направила.

В судебное заседание ответчик Щукин С.Ю. не явился, извещен.

Представитель ответчика, присутствующий на судебном заседании, Шестеренко Д.П. действующий на основании доверенности (копия в деле) против удовлетворения первоначального иска возражал, просил удовлетворить встречное исковое заявление ФИО1

Третье лицо - Главное управление государственного строительного надзора Московской области надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства извещено, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание и письменных возражений относительно заявленных встречных исковых требований, суду не представило, в судебное заседание своего представителя не направила.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик Щукин С.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1057 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственный центр, местоположение: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1057 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежит ответчику по праву собственности, подтверждено выпиской из ЕГРН, относится к категории земель: «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «под производственный центр» и был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе хозяйственной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № на основании Решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. был разделен ответчиком на 3 смежных земельных участка с кадастровым номером № площадью 39022 кв.м., с кадастровым номером № площадью 1057 и с № площадью 4612 кв.м. Право собственности Щукина СЮ. на них зарегистрировано в установленном законом порядке.

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 44691 кв.м., до его реального раздела, располагались следующие нежилые здания: нежилое здание общей площадью 6.421,10 кв.м. с кад. № и нежилое здание общей площадью 1.154,10 кв.м. с кад. №.

Нежилое здание общей площадью 6.421,10 кв.м. с кад. № определено ответчиком в качестве основного.

В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № был образован земельный участок с кадастровым номером №, категория: «земли населенных пунктов», вид использования: «под производственный центр», по адресу: <адрес>.

Таким образом, после произведенных процедур раздела и перераспределения основное здание с кадастровым номером № оказалось на смежном земельном участке с кадастровым номером №.

Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведены контрольные (надзорные) мероприятия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование, по результатам которых установлено, что земельный участок находится в производственной зоне (П).

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. на земельном участке расположен объект капитального строительства – одноэтажное здание неизвестного назначения.

В ходе осмотра здания установлено, что выполнены работы по устройству наружных ограждающих конструкций и монтаж кровли. Объект имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения.

ДД.ММ.ГГГГ. работниками Администрации г.о. Щёлково произведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером № в ходе которого было установлено, что доступ на земельный участок ограничен, на участке построен объект без получения разрешения на строительство в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым инженером, по заказу ответчика, был подготовлен технический план на вышеуказанное здание, который был подан на государственную регистрацию права собственности через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра по Московской области в регистрации права собственности Щукина С.Ю. на спорное здание было отказано по тем причинам, что в заключении кадастрового инженера указано: «Объект недвижимости ставится на государственный кадастровый учёт как "Вспомогательный объект" к основному зданию с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащему Щукину С.Ю. на праве собственности» и однозначно установить наличие основного объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровым инженером был подготовлен технический план, в котором кадастровый инженер в заключении указал, что технический план подготовлен в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" (далее - Требования). Объект недвижимости ставится на государственный кадастровый учёт как "Вспомогательный объект" к основному зданию с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащему Щукину С.Ю. на праве собственности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» и Письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об объектах вспомогательного использования».

В соответствии со ст. 263 ГК в соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

По смыслу п. 1 ст. 131, п. 2 ст. 130 ГК РФ, право собственности и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней только в отношении недвижимых вещей.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь; ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

При этом, пересечение границ зданий, сооружений и границ земельных участков (то есть нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) действующим законодательством не допускается.

В соответствии с п. 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 2 названной нормы, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ устанавливается, что снос объектов капитально объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с абз.4 п.4. ст. 222 Гражданского кодекса РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

ДД.ММ.ГГГГ. вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования" в котором содержатся критерии допустимости размещения объектов недвижимого имущества вспомогательного использования.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как было установлено Щукин С.Ю. в ДД.ММ.ГГГГ. возвел спорный объект недвижимого имущества на принадлежащем ему земельном участке в качестве вспомогательного к зданию с кадастровым номером №, расположенном на смежном земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что:

под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно части 10 статьи 4 Закона N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

здания и сооружения временного (сезонного) назначения;

здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;

здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в отличие от положений Градостроительного кодекса РФ, Закон N384-ФЗ позволяет относить к числу объектов вспомогательного использования здания и сооружения, но при этом не упоминает строения, конкретизируя цель создания зданий и сооружений вспомогательного использования в виде необходимости их наличия для создания основных зданий и сооружений. (Согласно определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N ВАС-15260/12, определений Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2015 г. N 308-ЭС15-1282, от 10 декабря 2018 г. N 306-ЭС18-20002 следует, что объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения).

Минстроем России согласована следующая позиция (письмо от 16 марта 2020 г. N 9394-ДВ/08): учитывая, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования;

согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне;

в этой связи допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно действующих Правил землепользования и застройки части территории городского округа Щелково Московской области, утвержденных Постановлением главы администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ принадлежащий Щукину С.Ю. вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны П (Производственная зона) городского округа Щелково Московской области.

Согласно Правил землепользования и застройки в указанной зоне П - предельные размеры земельных участков (как максимальный так и минимальный процент застройки), в том числе в зависимости от количества надземных этажей и предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений – не подлежат установлению.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703 "Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования" предусмотрено, что строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

Частью 4 статьи 85 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В ходе рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФИО12.

Отвечая на поставленные вопросы, эксперт ФИО13 в заключении №-СС указала:

В границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен объект капитального строительства – одноэтажное нежилое здание, площадью 587,7 кв.м. Данный объект предназначен для использования в качестве складского здания (склад). Земельный участок КН № имеет вид разрешенного использования: «под производственный центр». Данный участок расположен в градостроительной зоне П(НП) производственной зоне (в границах населенного пункта). Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденных Постановлением Администрации городского округа Щёлково № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ №» было установлено, что вид разрешенного использования «под производственный центр» в данной зоне отсутствует. При этом в зоне П(НП) имеется вид разрешенного использования земельного участка: «склад» (код ВРИ 6.9). Таким образом, размещение складского здания на указанном земельном участке допускается.

В результате обследования установлено, что здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №, по своим объемнопланировочным, конструктивным решениям, а также по расположению на земельном участке, соответствует строительным, санитарным, градостроительным и пожарным нормам и правилам.

Факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу людей от недопустимых разрушений и деформаций конструкций здания не обнаружено. Каких-либо критических дефектов не обнаружено. Нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц.

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, поскольку оно соответствует требованиям ч.1 и ч.2 ст. 86 ГПК РФ, выполнено специалистом, квалификация которого у суда сомнения не вызывает. Заключение оформлено надлежащим образом, научно обосновано, не имеет противоречий, выводы представляются ясными и понятными, эксперту разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 85 ГПК РФ, он также предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ, стороной истца результаты проведенной экспертизы не опровергнуты, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы сторонами не заявлялось.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления N 25).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Учитывая, что возведенное Щукиным С.Ю. капитальное строение, которое по своему функциональному назначению соотносятся с видом разрешенного использования спорного земельного участка, по своим характеристикам не противоречит положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, соответствует строительным, санитарным и градостроительным нормам не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных ответчиком встречных исковых требований и не находит оснований для удовлетворения первоначального иска о сносе самовольного строения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.о. Щёлково Московской области к Щукину ФИО10 о признании объекта капитального строительства одноэтажного нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № самовольной постройкой, обязании Щукина ФИО9 осуществить снос – оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования удовлетворить и признать за Щукиным ФИО11 (ИНН №) право собственности на объект вспомогательного использования – здание, площадью 587,7 кв.м, один этаж, назначение – нежилое, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Настоящее решение является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений о праве собственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области.

Судья подпись А.А. Фомичев