Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-325/2021 от 17.05.2021

Судья Хазиева С.М. Дело № 12-325/2020

(Дело № 5-887/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» в Республике Коми Васюнина О.В. на постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»,

установил:

постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 марта 2021 года публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» в Республике Коми Васюнин О.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании защитник публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на доводах жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили.

На основании положений статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в городе Ухте от 11 декабря 2020 года № 25 в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по установлению причин возникновения случаев инфекционных заболеваний: случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на Производственном отделении «Центральные электрические сети ПАО «МРСК Северо-Запада» в Республике Коми по адресу: <Адрес обезличен>.

По итогам расследования выявлены следующие нарушения:

- в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», пункта 3.8 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми», пункта 4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» отсутствуют дозаторы для обработки рук кожными антисептиками в санитарных узлах, расположенных: в здание РПБ, в здании Ухтинского района электрических сетей, на участке по учету электроэнергии;

- в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19» не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы) в помещениях кабинета № 1 производственно-технической группы, кабинета № 2 производственно-технической группы здания Ухтинского района электрических сетей (с постоянным пребывание людей оборудовано более 3 рабочих мест);

- в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», пункта 3.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми» комната приема пищи, обустроенная на втором этаже здания Ухтинского района электрических сетей не оборудована раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком;

- в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», пункта 3.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми» отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) (фактически в наличие имеется запас в 50 масок, при работе около 100 сотрудников);

- в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», пункта 3.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 года № 221 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми» проведение ежедневной влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования производится дезинфицирующим средством «Ника-хлор» (при приготовлении рабочего раствора концентрация активного хлора менее 0.06 %);

- в нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19» проведение профилактической ежедневной дезинфекции салонов автобусов (полов), используемых для регулярного транспортирования работников на производство осуществляется водой.

Выявленные нарушения явились основанием для привлечения публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения, вина публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 12 марта 2021 года, распоряжением от 11 декабря 2020 года <Номер обезличен>, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 30 декабря 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» по состоянию на 12 марта 2021 года, а также иными материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи городского суда о том, что указанные действия публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» по несоблюдению перечисленных выше норм действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Обоснованность привлечения публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» в Республике Коми Васюнина О.В. об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения ввиду выполнения всех рекомендаций по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, были предметом оценки судьи городского суда, признаны не обоснованными и правомерно отклонены.

Указание в жалобе на отсутствие в протоколе об административном правонарушении персональных данных сотрудников публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», заболевших новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не влечет отмену судебного постановления, поскольку указание таких сведений, исходя из объективной стороны вменяемого административного правонарушения, не требуется.

Не принимаются во внимание доводы жалобы об отсутствии законодательно установленной обязанности по выполнению требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми от 12 апреля 2020 № 221 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации установлены СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15.

Согласно пункту 4.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19» противоэпидемические мероприятия в отношении «COVID-19» включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «COVID-19» предусматривает, что мероприятиями направленными «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В связи с сохраняющимися рисками распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Коми, на основании пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым законодатель наделил главного государственного санитарного врача на вынесение такого рода постановлений, Главным государственным санитарным врачом по Республике Коми Л.И. Глушковой принято Постановление от 12 апреля 2020 № 221 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми», согласно которому руководители предприятий и организаций, независимо от организационно-правовых форм собственности должно быть обеспечено:

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п. 3.8 Постановления);

- проведение ежедневной (ежесменной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 3.10 Постановления, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.8 Рекомендаций);

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. 3.12 Постановления, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, 4.9 Рекомендаций);

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования при централизованном питани работников (п. 3.8 Постановления, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.11 Рекомендаций);

- не менее чем пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 3.11 Постановления).

Исходя из требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно частям 1, 3 статьи 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи требования и положения указанного выше постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми в совокупности с другими приведенными выше санитарными правилами обязательны для выполнения всеми юридическими лицами на территории Республики Коми.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления судьи городского суда, жалоба не содержит.

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» привлечено к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 30 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Центральные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» в Республике Коми Васюнина О.В. – без удовлетворения.

Судья И.М. Машкина