Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2023 (12-24/2022;) от 27.12.2022

                                                                                             УИД: 44RS0011-01-2022-000674-79                                                                                                                           

                                                                                                                           Дело № 12-3/2023

                                                                                              УИД: 44RS0011-01-2023-000042-51                                                                                                                           

                                                                                                                           Дело № 12-5/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

     06 февраля 2023 года                                                                                                      г. Нея

     Судья Нейского районного суда Костромской области Размахов В.Н., с участием заместителя Нейского межрайонного прокурора Кудряшовой М.В., при секретаре Родиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство жалобу Козловой И.В., протест Нейского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии Нейского муниципального округа Костромской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст.2.18 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

                                                    У С Т А Н О В И Л:

     Согласно постановления административной комиссии Нейского муниципального округа Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Козлова И.В была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2.18 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», совершенного при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 28 мин. заведующим сектором по муниципальному контролю Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Исмаиловой Е.Ю. установлено, что Козлова И.В., <данные изъяты>, в нарушение п.п. 13 п. 4 ст. 4 Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области утвержденных решением Думы Нейскогo муниципального округа Костромской области от 27.01.2022 года №123 на землях общего пользования допустила складирование дров (пиленный горбыль) около 3 м3 длинной 0,5 метров, на срок более 15 дней.

     Не согласившись с постановлением, Козлова И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении дела за отсутствием события и состава правонарушения, указав, что действительно на <адрес> в г. Нея находились дрова, однако какие-либо замеры по вышеуказанному адресу не проводились, расстояние от придомовой территории до границы муниципальной земли не обозначены, тротуар там отсутствует. Проверка о наличии дров по вышеуказанному адресу проведена с нарушением положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденного решением Думы округа 21 декабря 2021 года. По результатам проверки территории не был составлен акт контрольного мероприятия. В ее адрес было направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, требующее от нее уборку дров с прилегающей территории до ДД.ММ.ГГГГ, которое в указанные сроки она исполнить не могла, так как получила его только ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть не своевременно. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для составления протокола она обязана явиться в администрацию в течение трех рабочих дней, ДД.ММ.ГГГГ она явилась, с нее взяли объяснение, но протокол не оформили. Полагает, что с учетом того, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенном за нарушение складирования дров на земельном участке указано, что она не выполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ, административная комиссия неправильно квалифицировала ее действия, так как за не выполнение предписания существует ст. 2.<адрес> об административных правонарушениях. Кроме того полагает, что нарушены положения п.1 ст.11.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, так как административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.2.1-2.19 настоящего Кодекса, если дела по ним возбуждены прокурором, по рассматриваемому правонарушению дело прокурором не возбуждалось. Так же полагает, что нарушено «положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Нейского муниципального округа» утвержденное ДД.ММ.ГГГГ решением думы округа, по результатам контрольного мероприятия не составлен акт, при проверке не производились замеры.

     Из протеста прокурора следует, что межрайонной прокуратурой на основании обращения Козловой И.В. проведена проверка законности постановления по делу об административном правонарушении административной комиссии в Нейском муниципальном округе Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ.Установлено, что постановлением Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Козлова И.В. привлечена к административной ответственности по ст.2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

     Указанное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 28 мин. заведующим сектором по муниципальному контролю Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Исмаиловой Е.Ю. установлено, что Козлова И.В., <данные изъяты>, допустила складирование дров на срок более 15 дней на прилегающей территории к жилому дому и земельному участку по адресу: <адрес>, а именно на расстоянии около двух метров от ограждения земельного участка жилого дома, на тротуаре имеется куча дров, состоящая из пиленого горбыля длиной примерно 50 см., в объеме около 3 м3, преграждающая проходу жителей и проезду уборочной спецтехники. Таким образом, Козлова И.В. допустила нарушение п.п.13 п. 4 статьи 4 Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденных решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 27.01.2022 №123.

    В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

    На основании ст.4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

    В постановлении Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о дате начала складирования Козловой И.В. дров отсутствуют, что не позволяет определить дату совершения Козловой И.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 года №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», а именно установить дату истечения 15дневного срока разрешенного для складирования дров на прилегающей территории.

    Отсутствие указанных данных не позволяет сделать однозначный вывод о соблюдении сроков давности привлечения Козловой И.В. к административной ответственности.

     На основании изложенного прокурор просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией в Нейском муниципальном округе Костромской области в отношении Козловой И.В., ДД.ММ.ГГГГ по ст. 2.18 Закона Костромской области от 20.04.2019 №536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

     В судебном заседании Козлова И.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что действительно дрова были, их привезли где-то в ноябре 2022 года, какое-то время они находились на тропе, она их не убирала, так как боялась, что при расчистке тропы ей могут повредить забор, что и произошло конце декабря 2022 года, после того, как она примерно ДД.ММ.ГГГГ дрова с тропы и участка убрала.

     Прокурор Кудряшова М.В. в судебном заседании доводы протеста поддержала в полном объеме.

     Должностное лицо - заместитель председателя административной комиссии в Нейском муниципальном округе Костромской области Селезнев А.В. в судебном заседании пояснил, что все действия должностных лиц по факту обнаружения административного правонарушения, его фиксация, составление протокола и вынесение постановления после рассмотрения дела административной комиссией осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченными на то представителями муниципальных органов.

     Выслушав прокурора Кудряшову М.В., Козлову И.В., Селезнева А.В., исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

     Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

     Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Козловой И.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.18 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». Согласно пояснений представителя административной комиссии протокол составлен по результатам проведения проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решения думы Нейского муниципального округа от 21 декабря 2021 года №105 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Нейского муниципального округа Костромской области» Протокол составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с положениями Закона Костромской области от 21 июля 2008 года №354-4-ЗКО, п.13 постановления администрации Нейского муниципального округа от 29 декабря 2021 года №55-а «Об утверждении Перечня должностных лиц администрации Нейского муниципального округа, уполномоченных на составление протоколов об административных нарушениях».

     Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Козлова И.В., <данные изъяты>, в нарушение п.п. 13 п. 4 ст. 4 Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области утвержденных решением Думы Нейскогo муниципального округа Костромской области от 27.01.2022 года №123 на землях общего пользования допустила складирование дров около 3 м3 длинной 0,5 метров, на срок более 15 дней.

     Постановлением административной комиссии Нейского муниципального округа Костромской области (уполномоченной в соответствии с п.1 ч.1 ст.11.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушения рассматривать дела об административных правонарушениях, протоколы по которым составлены должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы) от ДД.ММ.ГГГГ Козлова И.В. была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2.18 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

     В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

     Статья 2.18 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение нормaтивных - правовых актов органов местного самоуправления устанавливающих правила благоустройства территорий муниципальных образований, принятых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», и Законом Костромской области от 16 июля 2018 года №420-6-ЗКО «О содержании правил благоустройства, территории муниципального образования Костромской области, и порядке определения границ прилегающих территорий», за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.1-2.17 настоящего Кодекса, если эти нарушения не являются нарушением правил и норм; предусмотренных, нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Согласно подпункта 13 пункта 4 статьи 4 Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденных решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области №123 от 27.01.2022 года, на всей территории Нейского муниципального округа запрещается складирование на срок более 15 дней на землях общего пользования строительных материалов (плиты перекрытия, песок, щебень, поддоны, кирпич и др.), угля, дров.

     Согласно статье 26.1. КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

     На основании пункта 4 части 1 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

     В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

     На основании ст.4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

     В постановлении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 28 мин. заведующим сектором по муниципальному контролю Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Исмаиловой Е.Ю. установлено, что Козлова И.В., <данные изъяты> в нарушение п.п. 13 п. 4 ст. 4 Правил благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденных решением Думы Нейскогo муниципального округа Костромской области от 27.01.2022 года №123 на землях общего пользования допустила складирование дров (пиленный горбыль) около 3 м3 длинной 0,5 метров, на срок более 15 дней.

     Принимая во внимание изложенное прихожу к выводу о существенном нарушении административной комиссией при вынесении постановления по делу об административном правонарушении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в постановлении о назначении административного наказания не указаны дата и время совершения административного правонарушения, начало совершения и окончание действий повлекших привлечение лица к административной ответственности. Таким образом, вынесенное постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

     При изложенных выше обстоятельствах постановление административной комиссии Нейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Козловой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.2.18 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», подлежит отмене.

     Согласно пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

     Из анализа исследованных в судебном заседании материалов дела, не следует, что на момент рассмотрения жалобы Козловой И.В., протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в орган, вынесший обжалуемое решение.

     При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и вынести законное и обоснованное постановление.

     Учитывая, что постановление по делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя об отсутствии события, состава административного правонарушения, и наличии по делу не устранимых сомнений, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

                                                             Р Е Ш И Л:

     ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.2.18 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.2.18 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░:                                                                                                                  ░.░.░░░░░░░░