Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-356/2020 от 21.09.2020

Дело № 5-356/2020

УИД: 43RS0018-01-2020-001144-37

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

г. Котельнич 22 сентября 2020 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Бакуновский П.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – Ильиной О.П.,

УСТАНОВИЛ:

10.08.2020 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Бородиной С.Г. в отношении должностного лица Ильиной О.П. составлен протокол № 78 об административном правонарушении (далее по тексту – протокол № 78) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, который вместе с другими материалами дела 21.09.2020 поступил для рассмотрения в Котельничский районный суд в порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Изучение материалов показало, что рассмотреть указанное дело невозможно ввиду неправильного оформления материалов дела, их неполноты, которые не могут быть устранены и восполнены в судебном заседании при рассмотрении дела по существу.

Из описательно-мотивировочной части протокола об административном правонарушении № 75 от 10.08.2020 года следует:

10.07.2020 г. при проведении внеплановой выездной проверки на основании требования прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановых проверок» от 22.06.2020 № 7-29-2020/<№>, на основании распоряжения Руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Е.А. Белоусовой № 0378 от 30.06.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<...>», ОРГН <№>, ИНН <№> (далее по тексту – ООО «<...>», Общество, Предприятие) по юридическому адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность в продуктовом магазине «<...>» по адресу: <адрес>, установлено нарушение ряда требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допущенное управляющей производством и торговлей Общества Ильиной О.П.

Как следует из содержания описательно-мотивировочной части протокола № 78, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, описывая объективную сторону правонарушения, указывает на деяние, выразившееся в форме бездействия Ильиной О.П. – управляющей производством и торговлей Общества, осуществляющего, в том числе, деятельность в продуктовом магазине «<...>» по адресу: <адрес>. В указанной части протокола сведений о наличии трудовых или иных гражданских правоотношений между Обществом (работодателем) и Ильиной О.П. (работником), а также данных о наличии статуса Ильиной О.П., как должностного лица Общества, не приведено. Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения об осуществлении Обществом деятельности в магазине по указанному адресу.

Подобные противоречия в силу положений ст.ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ недопустимы.

В предмет доказывания по данному делу об административном правонарушении, в том числе, входит установление наличия обязанности у должностного лица по осуществлению предъявляемых к выполнению санитарно-эпидемиологических требований. В имеющихся материалах представлены копии:

– акта проверки от <дд.мм.гггг> <№>, в заключительной части которого приведены те же сведения, что и протоколе № 78. К указанному акту проверки приложена фототаблица, фотоснимки на которой не имеют пояснительных надписей, названий и месторасположения содержащихся на снимках объектов;

– приказа <№> от <дд.мм.гггг> по ООО «<...>», подписанного директором Общества о назначении управляющей производством и торговлей Ильиной О.П., ответственной за проведение мероприятий по дезинфекции помещений, при этом, как уже указывалось выше, документов, подтверждающих факт трудовых или иных гражданских правоотношений (заверенной копии трудовой книжки, в которую должны быть занесены, в том числе, и сведения об имеющейся в деле копии приказа Общества в отношении Ильиной О.П.) между Обществом и Ильиной О.П. материалы дела не содержат.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат. В материалах имеется повестка от 08.07.2020 года (полученная Ильиной О.П. в этот же день), в которой Ильиной О.П. предлагается явиться в юрисдикционный орган для составления протокола об административном правонарушении 10.07.2020 года к 14 часам. Сведений о неявке Ильиной О.П. для составления протокола об административном правонарушении в указанный день нет. Протокол же <№> составлен без участия Ильиной О.П. и лишь 10 августа 2020 года.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, действиям лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом Роспотребнадзора, составившим протокол об административном правонарушении, не дано юридической оценки, то есть квалификации инкриминируемого правонарушения. Так, в указанном протоколе об административном правонарушении не указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При этом оценка доказательств включает определение их достоверности.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случаях, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье (органу, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело) на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Выявленные нарушения, по мнению суда, препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении в срок, установленный ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, и не могут быть устранены в ходе судебного заседания, в связи с чем, протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела следует возвратить должностному лицу, составившему протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – Ильиной О.П., и другие материалы дела возвратить главному специалисту-эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Бородиной С.Г.

О принятом решении уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Ильину О.П.

Данное определение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области только лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья П.В. Бакуновский