Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-875/2023 от 30.10.2023

            7р-875

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года                                                    город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области Армеевой Е.С. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 августа 2023 года и решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 октября 2023 года,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов (далее – ОСП) по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 августа 2023 года администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 октября 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области Армеева Е.С. в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными.

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом посредством направления извещения на электронную почту amonyandoma@yandex.ru 31 октября 2023 года и факсимильной связью 1 ноября 2023 года, в судебное заседание законного представителя или защитника не направила.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 17 июня 2019 года на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (решением собрания депутатов Няндомского муниципального округа Архангельской области от 15 ноября 2022 года № 14 переименована в администрацию Няндомского муниципального округа Архангельской области) возложена обязанность в срок до 1 июня 2020 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на перечисленные объекты теплоснабжения, расположенных на территории муниципальных образований «Няндомское» и «Шалакушское», в количестве 56 единиц.

Решение суда вступило в законную силу 11 сентября 2019 года.

На основании выданного исполнительного листа ВС №013805743 в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район» 8 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области возбуждено исполнительное производство №24149/20/29039-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа они исполнены не были, 16 июля 2020 года в отношении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 декабря 2020 года.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 11 сентября 2020 года по делу №2а-430/2019 администрации Няндомского муниципального района Архангельской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 28 февраля 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 июля 2021 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 22 ноября 2021 года.

За неисполнение данного требования постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области от 17 декабря 2021 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 24 января 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24 мая 2022 года.

За неисполнение в установленный срок до 24 мая 2022 года требований судебного пристава исполнителя постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области от 23 июня 2022 администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 июля 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа ВС № 013805743 – до 10 октября 2022 года.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 28 ноября 2022 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 10 октября 2022 года привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

13 декабря 2022 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнительного документа               ВС № 013805743 до 15 марта 2023 года.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 15 марта 2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 4 апреля 2023 года администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области вновь привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей (оставлено без изменения решением Няндомского районного суда Архангельской области от 14 июня 2023 года, и решением Архангельского областного суда от 13 июля 2023 года).

Постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области от 7 апреля 2023 года администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 7 июля 2023 года.

Как следует из акта о совершении исполнительских действий от 8 августа 2023 года решение суда по делу №2а-430/2019 в полном объеме не исполнено.

Таким образом, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера до 7 июля 2023 года администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области не исполнено, что послужило основанием для привлечения ее к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих, что нарушение установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, было вызвано объективными причинами, при этом доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, также не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией исполнительного листа по делу № 2а-430/2019; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 8 июня 2020 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 6 июля 2020 года; требованием судебного пристава исполнителя от 14 апреля 2021 года; копией постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому УФССП России по Няндомскому району Архангельской области и НАО от 3 июня 2021 года о признании администрации Няндомского муниципального района Архангельской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ; копией постановления судебного пристава исполнителя ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 7 июля 2023 года; копией акта о совершении исполнительских действий от 8 августа 2023 года; иными материалами дела, которым была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Податель жалобы не оспаривает факт неисполнения судебного решения в части объектов теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Шалакушское».

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Совершенное администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти, в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме после получения требования судебного пристава-исполнителя (в период с 7 апреля 2023 года до 7 июля 2023 года) в материалы дела не представлено. Отсрочка исполнения решения суда в данный период не предоставлялась.

Приведенные в жалобе действия совершены администрацией до 9 ноября 2022 года, что не относится к периоду совершения административного правонарушения.

Податель жалобы не учитывает, что администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области привлечена к ответственности не за неисполнение решения суда с момента вступления его в законную силу, а за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Выполнение отдельных действий направленных на исполнение решения суда, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Избранный вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Постановление и решение вынесены в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25 августа 2023 года, решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области Армеевой Е.С. – без удовлетворения.

Судья                                                            А.С. Харлов