Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2023 (2-669/2022;) ~ М-663/2022 от 26.12.2022

Дело 2-74/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года                                                          п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием представителей истца Баликовой С.Н., представителя ответчика отдела образования администрации МО Новоорский район Оренбургской области Выскребцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Первый Новоорский лицей», отделу образования администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрации МО Новоорский район Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию образовательных услуг, небезопасных для жизни и здоровья потребителей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к МАОУ «Первый Новоорский лицей» Новоорского района Оренбургской области о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию образовательных услуг, небезопасных для жизни и здоровья потребителей, указывая, что 17.05.2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Р.А.А. о проведении плановой выездной проверки юридического лица №-П от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. была проведена проверка автономного общеобразовательного учреждения «Первый Новоорский лицей», в ходе которой установление нарушение, а именно на 2 этаже отсутствуют туалеты.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями.

В отношении директора лицея, 17.05.2019 года составлен протокол № 136 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление № о наложении штрафа на сумму 3000 руб.

Должностным лицом было выдано предписание № от 17.05.2019 года об устранении в срок до 01.08.2019 года вышеуказанного нарушения: оборудовать на втором этаже здания школы туалеты для мальчиков и девочек (п. 1).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Р.А.А. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №-В от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лицея была проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой была проверка исполнения вышеуказанного предписания, по результатам которой было установлено невыполнение п. 1 предписания.

В связи с неисполнением предписания составлен протокол об административном правонарушении № 403 от 17.09.2019 года и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора лицея.

По результатам внеплановой проверки было выдано предписание № 75 от 17.09.2019 об устранении в срок до 01.09.2020 выявленного нарушения, а именно оборудования на втором этаже здания школы туалетов для мальчиков и девочек.

В 2020 г. на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 были приостановлены все плановые и внеплановые проверки. В связи с чем внеплановая документарная проверка в отношении лицея по исполнению предписания № 75 от 17.09.2019 не проводилась.

18.02.2022 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Р.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Северо-Востояного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. была проведена плановая выездная проверка лицея, в ходе которой установлено нарушение, а именно: отсутствие на втором этаже туалетов.

В отношении директора лицея, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Должностным лицом было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного нарушения, впоследствии срок для устранения был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации директора МАОУ «Первый Новоорский лицей» Ш.И.В., а также и.о. директора Б.Г.В.п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен.

Просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия МАОУ «Первый Новоорский лицей», администрации Новоорского района Оренбургской области и отдела образования администрации Новоорского района Оренбургской области по оказанию услуг в сфере образования, которые при обычных условиях создают опасность для жизни и здоровья потребителя; обязать МАОУ «Первый Новоорский лицей», администрацию Новоорского района Оренбургской области и отдел образования администрации Новоорского района Оренбургской области прекратить противоправные действия по нарушению законодательства о защите прав потребителей, а именно: обеспечить соблюдение требования санитарного законодательства и действующих санитарных правил в срок до 01.08.2023 года путем оборудования на втором этаже здания МАОУ «Первый Новоорский лицей» туалетов для мальчиков и девочек.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены отдел образования администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрация МО Новоорский район Оренбургской области, Министерство образования Оренбургской области.

Представитель истца Баликова С.Н. действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования на вышеизложенных основаниях, указав, что выявленные нарушения угрожают здоровью детей и создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Представитель ответчика МАОУ «Первый Новоорский лицей» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, надлежащим образом извещен.

    Представитель отдела образования администрации Новоорского района Выскребцева И.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что исковые требования основаны на требованиях санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит устранить нарушения до 01.09.2023.

Представители Министерства образования Оренбургской области, администрации МО Новоорский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона N -ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона РФ "Об образовании" к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации: избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации; назначается учредителем образовательной организации; назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами; назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Как установлено в судебном заседании учредителем отдела образования является администрация Новоорского района, финансирование лицея осуществляется из районного бюджета путем выделения денежных средств отделу образования, который является распорядителем денежных средств, в связи с чем обязанность по оборудованию туалетов должна быть возложена на лицей, администрацию района и отдел образования.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Р.А.А. вынесено распоряжение о проведении плановой проверки МАОУ «Первый Новоорский лицей», расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником СВТО Управления Роспотребндзора по Оренбургской области Я.С.А. в адрес МАОУ «Первый Новоорский лицей» направлено уведомлением о проведении плановой выездной проверки.

Из акта проверки №-П от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в присутствии директора МАОУ «Первый Новоорский лицей» Ш.И.В. выявлено, в том числе нарушение п. 4.25 СанПин ДД.ММ.ГГГГ.21-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - отсутствие туалетов на втором этаже.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. в отношении директора МАОУ «Первый Новоорский лицей» составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, согласно которому в нарушении п. 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" на втором этаже отсутствуют туалеты для мальчиков и девочек.

В этот же день главным специалистом-экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. в адрес директора МАОУ «Первый Новоорский лицей» Ш.И.В., вынесено предписание № по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе оборудование туалетов на втором этаже здания школы.

Постановлением начальника СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А. от 28.05.2019 года директор МАОУ «Первый Новоорский лицей» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

02.09.2019 года заместителем руководителя Р.А.А. вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки МАОУ «Первый Новоорский лицей», расположенной по адресу: <адрес>.

Из акта проверки №-В от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой выездной проверки выявлено, что законное предписание главного специалиста - эксперта СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не приняты меры по устранению выявленных нарушений в МАОУ «Первый Новоорский лицей» - не оборудованы туалеты для мальчиков и девочек на втором этаже здания школы.

За вышеуказанное нарушение ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом -экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. в отношении директора МАОУ «Первый Новоорский лицей» составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

17.09.2019 главным специалистом-экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. в адрес директора МАОУ «Первый Новоорский Лицей» Ш.И.В., вынесено представление № по устранению нарушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на втором этаже здания школы туалеты.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Р.А.А., вынесено решение о проведении плановой проверки МАОУ «Первый Новоорский лицей», расположенной по адресу: <адрес>.

Из акта плановой выездной проверки №-П от 14.02.2022 года следует, что в ходе плановой выездной проверки выявлено, что выявлено нарушение п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" на втором этаже здания школы туалеты для учащихся отсутствуют, не оборудована комната (кабина) гигиены девушек для учащихся 5-11 кл.

14.02.2022 года главным специалистом -экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. за вышеуказанное нарушение в отношении директора МАОУ «Первый Новоорский лицей» Ш.И.В. составлен протокол об административном правонарушение по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В этот же день главным специалистом экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Баликовой С.Н. в адрес директора МАОУ «Первый Новоорский лицей», вынесено представление №, в котором содержалось требование в том числе об оборудовании туалетов для учащихся на втором этаже здания школы.

Постановлением начальника СВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Я.С.А. от 22.02.2022 года директор МАОУ «Первый Новоорский лицей» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Из ответа директора МАОУ «Первый Новоорский лицей» Ш.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранение нарушения в части оборудования туалетов на втором этаже здания лицея запланировано на 2023 финансовый год.

Аналогичные сведения содержатся в ответе и.о. директора МАОУ «Первый Новоорский лицей» Б.Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу абз. 2 ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом

В соответствии с п. 2.4.11 вышеуказанных правил на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи.

На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.

Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (1.2).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение п. 2.4.11 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, на втором этаже МАОУ «Первый Новоорский лицей» отсутствуют туалеты.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением детей, в связи с чем, пришел к выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчика МАОУ «Первый Новоорский лицей» обязанности по принятию мер, направленных на устранение выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений "санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях"

Данное нарушение затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а именно учащихся МАОУ «Первый Новоорский лицей», а также граждан планирующих посещать данное образовательное учреждение.

Как установлено материалами дела и пояснениями сторон, предписания об устранении выявленных нарушений в отношении администрации МО Новоорский район и отдела образования МО Новоорский район, Министерства образования Оренбургской области не выносились, с письменными заявками на устройство туалетов директор лицея к учредителям не обращался, то есть нарушений со стороны данных ответчиков судом не установлено, в связи с чем исковые требования о признании их действий противоправными и обязании устранения нарушений, удовлетворению не подлежат.

Следовательно, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для выполнения требований до 01.08.2023.

Представитель отдела образования указывает, что ремонтные работы по оборудованию туалетных комнат могут быть начаты только после окончания учебного процесса и пришкольного лагеря летнего отдыха детей, который запланирован на июнь 2023 г. Производить ремонтные работы в период присутствия в помещении образовательной организации детей запрещено. Также необходимо разработать проектно-сметную документацию на этот вид работ и провести конкурсные процедуры по определению подрядчиков для выполнения работ. В связи с чем, оборудование туалетных комнат для детей разного пола возможно не ранее 01.09.2023.

Суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства, до 01.09.2023.

Руководствуясь ст.ст.194, 197-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворить в части.

Признать незаконными действия МАОУ «Первый Новоорский лицей» по оказанию услуг в сфере образования, которые при обычных условиях создают опасность для жизни и здоровья потребителя.

Обязать МАОУ «Первый Новоорский лицей» Новоорского района Оренбургской области, отдел образования администрации МО Новоорский район Оренбургской области, администрацию МО Новоорский район Оренбургской области обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства и действующих санитарных правил в срок до 01.09.2023 года путем оборудования на втором этаже здания МАОУ «Первый Новоорский лицей» туалетов для мальчиков и девочек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись          А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023 года

Судья: подпись            А.И. Левченков