Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2023 от 14.02.2023

М/с Кузнецов А.В.

Дело №12-10/2023 (№ 5-890/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2023 года                      с. Карагай Пермский край

Судья Карагайского районного суда Пермского края Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания Ахметзяновой Ю.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Быковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Быковой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Карагайского судебного района Пермского края от 27.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении Быковой А.В.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Карагайского судебного района Пермского края от 27.07.2022 Быкова А.В. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за то, что 04.06.2022, около 22 часов 30 минут, Быкова А.В., находясь по адресу: <адрес> громко слушала музыку, чем нарушила тишину и покой ФИО4

Не согласившись с данным постановлением, Быкова А.В. подала жалобу, в которой указала, что слушала музыку на своем садовом участке по адресу: <адрес> а не в квартире по адресу: <адрес> Тогда же, только на своем садовом участке находилась Швецова А.Г., отдыхала вместе со своим мужем, звук сбавить не просила. Об изменениях, о то, что музыку можно слушать до 22.00 часов, не знала, полагала, что музыку можно слушать до 23.00 часов. Также отметила, что о дате и месте составления протокола об административном правонарушении ее не известили. О вынесенном в отношении нее постановлении узнала на портале Государственных услуг 19.01.2023.

В судебном заседании Быкова А.В. жалобу поддержала, пояснила, что о дате и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении её не извещали, о вынесенном постановлении узнала на портале Государственных услуг 19.01.2023.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Лучников М.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Судья, заслушав Быкову А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Судьей установлено, что 01.07.2022 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», составлен консультантом отдела муниципального контроля администрации Карагайского муниципального района Лучниковым М.А. в отношении Быковой А.В. в отсутствие последней (л.д.3).

21.06.2022 по адресу проживания Быковой В.А. должностным лицом было направлено извещение с почтовыми идентификатором № о составлении протокола об административном правонарушении 01.07.2022 в 09 часов 30 минут (л.д.4,18).

По имеющимся в общем доступе и приведенным в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № сведениям, извещение, направленное Быковой А.В. по адресу: д. <адрес>, 21.06.2022 принято в отделении связи, в этот же день прибыло в сортировочный центр и покинуло его, 17.06.2022 года прибыло в сортировочный центр г<адрес>, 23.06.2022 покинуло сортировочный центр и прибыло в место вручения <адрес>, 24.06.2022 зафиксирована неудачная попытка вручения. Иных сведений отчет об отслеживании отправления не содержит (л.д.18).

Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть 01.07.2022, в указанном отчете отсутствовала информация о вручении или причинах невручения отправления адресату (отсутствие адресата, истечение срока хранения или иные основания).В силу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24,03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 г. № 343.

В пункте 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Отсутствие по состоянию на 01.07.2022 у должностного лица сведений о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления о времени и месте составления 01.07.2022 протокола об административном правонарушении, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия, так как из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № усматривается, что после неудачной попытки 24.06.2022 вручения отправления адресату, возврат уведомления осуществлен только 26.07.2022 "из-за истечения срока хранения", то есть после составления процессуального документа.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Быкова А.В. о составлении 01.07.2022 протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещена не была.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – Быковой А.В., не извещенной о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, из материалов дела не усматривается факт направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Быковой А.В., по месту её жительства.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении приведенные обстоятельства оставлены мировым судьёй без должного внимания, надлежащее извещение Быковой А.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не проверено.

Кроме того, материалы дела не содержат данных о надлежащем извещении Быковой А.В. о рассмотрении 27.07.2022 дела об административном правонарушении мировым судьей, ввиду отсутствия в сведениях о возврате почтового отправления (л.д.22) указания на то, что направленная Быковой А.В. корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения, отсутствием этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, в связи с чем разъяснения, изложенные в абзаце 2 пункта 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, в данном случае не могут быть применены.

Следовательно, применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи и вышеназванному разъяснению, изложенному в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, возврат мировому судье 29.07.2022 почтового отправления "из-за истечения срока хранения" (л.д.27), не считается получением отправления.

В этой связи оснований для вывода о надлежащем извещении Быковой А.В. о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей судебного участка № 1 Карагайского судебного района Пермского края, не имеется.

Данных о том, что мировым судьей предпринимались попытки известить Быкову А.В. иными способами, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Карагайского судебного района Пермского края от 27.07.2022, вынесенное в отношении Быковой А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Быковой А.В. в Карагайском районном суде Пермского края истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16.06.2009 г. № 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Карагайского судебного района Пермского края 27.07.2022 о привлечении Быковой А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Косяк Е.А.

Копия верна.

Судья Е.А. Косяк